张 琡

　　保障农村优质饮用水是实现城乡融合发展的重要基础，更是补齐农村现代生活条件短板、提升村民生活品质的核心抓手。习近平总书记多次深入农村察看饮水设施，强调要从“有水喝”向“喝好水”转变。2026年中央一号文件提出“分类提升农村供水保障水平”，青岛市委农村工作会议连续两年部署农村供水水质提升行动、学习运用“千万工程”经验，推动农村优质饮用水高质量发展。这既是落实习近平总书记重要指示精神的具体实践，也是顺应农村居民美好生活需求、服务特色富民乡村产业、打造更高水平乡村振兴齐鲁样板的必然选择。

　　青岛推广农村优质饮用水的优势与挑战

　　显著优势。一是政策考核体系闭环，供水基础相对成熟。青岛将农村供水水质达标率、自来水普及率等关键指标纳入市、区（市）高质量发展综合绩效考核，形成“顶层指导、市级部署、区级落实”工作合力。7个涉农区（市）均成立专业化国有供水公司，2023年以来累计推动2000余个单村供水村庄接入规模化供水管网，80余个未通自来水村庄通水销号。2025年农村供水水质达标率高于省定目标4个百分点，农村规模化供水覆盖人口比例和自来水普及率达98%以上，实现有意愿家庭自来水“应通尽通”。二是硬件持续升级，优质水工艺逐步普及。坚持城乡供水设施“建管并重”，在农村供水村镇打造“30分钟服务圈”，实现故障快速处置，水压持续稳定。对西海岸新区大场镇规模化水厂、北墅水厂等实施工艺升级，采用超滤膜、臭氧活性炭等深度处理工艺提升水质；改造胶州市河北水厂，显著提升周边39个村庄供水水质。三是产业基础坚实，带动效应可观。作为制造业强市，青岛具备膜材料、智能传感设备产业基础，可支撑规模化水站网络建设，建成后将吸引上下游企业集聚，基础消费叠加桶装水、定制水等衍生服务。

　　突出挑战。一是供水品质与群众期待存在差距。部分农村供水管网设施老化、漏损率偏高，单村供水工程设备迭代和工艺升级滞后。部分村庄虽已通自来水，但居民仍依赖流动送水车、村内蓄水罐取用水，水质安全性、供水连续性难以保障。二是市场化检测体系待加强。农村小型供水工程水质检测设备配备不足，自动检测覆盖率低，检测体系全域化、精细化水平不高。农村饮用水市场水质参差不齐，检测频次、项目不统一。三是行业发展水平滞后。农村饮用水经营主体呈现“散、乱、小”特点，先进制水工艺未实现全覆盖，超滤膜、臭氧活性炭等深度处理工艺仅在规模化水厂应用；部分偏远村庄专业运维人员覆盖不足，从业人员专业化水平有待提升，难以形成产业规模效应。四是公益属性与市场化供应存在矛盾。部分市场主体为追求短期经济利益牺牲水质，背离供水保障的公益初衷。

　　推广农村优质饮用水产业的经验借鉴

　　一是以高于国标或统一的城乡标准为抓手，从源头消除城乡供水品质落差。上海市出台全国首部生活饮用水水质地方标准，在国标基础上增加口感、矿物质含量等指标，构建城乡“同源、同质、同标、同服务”体系；深圳市制定116项水质指标，较国标增加10余项；北京市推行城乡供水“同标准、同服务”，通过水源置换让城市优质水源向农村延伸。

　　二是通过规模化改造、工艺迭代、管网联通，补齐供水设施短板。北京“十四五”完成304处山区供水站标准化改造，2025年实施50处城乡供水提升工程、改造100公里老旧管线；广州市推进涉农区农村供水规模化建设，升级小型集中式供水设施，实现城乡水务基础设施全覆盖。

　　三是依托物联网、大数据等技术构建智慧水务体系，提升供水管理水平。杭州将全市农村供水厂纳入“浙水好喝”数字化平台闭环监管；上海市布设超5000个供水管网在线监测点，实现水源至龙头全流程实时监测；常熟建成“智水琴川”信息化平台，实现问题预警由被动报修向主动发现转变，有效提升供水运维效率。

　　四是建立“企业自检+政府监管+第三方抽检”多重机制，强化饮用水安全管控。北京在农村重点场所布设固定水质检测点，实现小型供水工程检测全覆盖，抽检频次高、合格率稳定；石家庄市桥西区开展流动罐装售水车集中整治，规范农村饮用水市场秩序，确保问题早发现、早处置。

　　五是通过划定保护区、推行生态种植、强化巡查管控，从源头阻断水源污染。宁波建立重点水源地全流域生态补偿制度，加大财政奖补力度；广州结合生态水网建设，强化乡镇级及以下水源地规范化保护，推动水生态保护与产业发展协同。

　　系统推动青岛农村优质饮用水普及的现实途径

　　一是标准引领，健全高效联动保障机制。修订完善《青岛市农村公共供水管理办法》，出台农村优质饮用水地方标准，在国家标准基础上，补充口感、矿物质含量等特色指标，明确城乡供水“同标准、同检测、同监管”要求；开展农村供水设施调查摸底，升级改造老旧管网及设施，推广供水工程标准化管理、智慧化运维，提升小型供水工程运行管理规范程度；推动各级农村供水信息平台互联互通，推广水质、水压等关键参数在线监测，实现数据、运行、管理、服务“四个在线”，构建“一户一码”水电索引数据库等大模型；动态划定、调整农村饮用水水源保护区，定期整治环境问题，强化备用应急水源管理，制定全流程管控方案，解决季节性水源不足等难题。

　　二是县域统管，打通管护“最后一米”。借鉴深圳经验，推行县域统管模式，破解农村供水“散、乱、小”难题。理清县域政府主体责任、行业监管责任、供水单位运行管理责任，为所有农村集中供水工程配备行政、技术、管护“三个责任人”，实现“有制度管、有人管、有钱管、专业管”；各区（市）政府因地制宜确定统管路径，建立“统管公司牵头、片区中心负责、镇村协同配合”机制，完善企业化管理运维平台和专业化维修服务队伍；修订绩效考核办法，督促统管公司规范运行、降本增效。

　　三是多元供给，优化“三个环境”。构建多元筹资机制，推动市场环境、营商环境、发展环境持续向好。强化财政资金引导，设立专项扶持资金，奖励农村饮用水高新技术企业，推广PPP模式，吸引社会资本参与；政府与专业涉水企业合作，科学布局农村水站，方便群众用水；强化行业自律，整治农村违法违规售水行为，防止“内卷式”竞争，实现水资源配置效率和效益最大化。

　　四是产业融合，打造“水+”特色模式。立足特色产业优势，推动优质饮用水与乡村振兴深度融合。将优质供水设施纳入民宿、农家乐评级标准，在景区布局高品质饮水设施，打造崂山“好水泡好茶”等体验名片；培育高端设备制造产业集群，依托规模化水站网络，支持企业在青岛建设膜产业、净水设备制造基地，形成全产业链，打造“青岛制造”品牌；拓展农村水站综合服务功能，与便利店、快递点合作打造便民综合体，将水站打造为乡风文明阵地，传递政策信息，开展村务公开，引入商业广告，实现“以水聚人、以站促产”。

　　让广大农村居民从“喝上水”到“喝好水”，是乡村振兴的必然要求，也是城乡融合发展的生动体现。青岛通过系统规划、科技赋能与产业协同，不仅能破解农村饮用水提质难题，更有望走出一条以“水”为脉，串联乡村建设、产业发展、民生改善的可持续发展之路，为打造乡村振兴齐鲁样板先行区注入清澈活力，为美丽乡村建设注入源源动力，为绘就“水清民富产业兴”的和美乡村新画卷注入强大合力。

　　（作者单位：青岛市市南区委党校 本文系2025年度青岛市社会科学规划研究项目《青岛推动农村优质饮用水产业发展的研究》成果 项目批准号：QDSKL2501210）