孙  涛

　　康养产业一头连接民生福祉，一头连接经济社会发展，是现代服务业的重要组成部分和经济发展的新业态新模式，也是发展新质生产力的重要经济增长点。党的十八大以来，我国将康养产业发展作为增进民生福祉、推动经济高质量发展的重要举措。发展康养产业，不仅是应对人口老龄化的现实需求，更是对“健康中国”战略的深化和拓展，体现了健康治理理念从疾病治疗向健康促进的重大转变。

　　青岛康养产业发展现状与成效

　　我国康养产业在人口老龄化、健康中国战略、消费升级三重驱动下，已迈入十万亿级黄金发展期，2025年康养产业市场规模约10万亿元，到2030年康养产业规模将达到约15万亿元。国务院印发《关于促进健康服务业发展的若干意见》等政策文件，为康养产业快速发展提供了有力保障，推动康养产业从单一的医疗服务、养老服务向多元化的体医康养护一体化综合服务转型，促进了康养产业与医疗、旅游、文化、体育运动等领域的深度融合。2025年末，我国总人口为140489万人，60岁及以上人口为32338万人，其中65岁以上人口22365万人，分别比上年增加1307万人和342万人，基础照护、慢病管理、康复护理需求刚性增加。中青年亚健康人群增多，轻养生、疗愈旅游、运动康养、中医养生等需求爆发，消费群体出现年轻化趋势，康养服务平均介入年龄降至41.5岁。服务范围从单一照护向“生理+心理+社交”全维度延伸，定制化、高端化、旅居化成为主流。在这一背景下，作为中国沿海重要中心城市，青岛凭借得天独厚的自然环境、雄厚的医疗资源和政策支持，加速布局康养产业，打造集医疗、养老、旅游、休闲于一体的国际康养胜地。

　　一是资源禀赋与品牌影响力持续提升。青岛发展康养产业，拥有山海岛湾泉一体、气候温润宜居、生态与稀缺资源叠加的先天优势，宜居环境全国领先，是北方极具竞争力的康养高地。依托这一优势，青岛市构建山海生态康养特色、历史文化康养特色、都市活力康养特色、田园休闲康养特色四大旅居场景，推动生态、医疗、产业、服务等产业体系协同发力，建成15个康养示范基地。“候鸟式”康养模式吸引了全国老人，双向旅居模式在全国推广。康养产业品牌效应凸显，跻身中国康养城市15强，并成为北方唯一入选城市。2025年，青岛“中国康湾”建设入选国家银发经济典型案例，城市康养能力指数居全国第三、北方第一，“中国康湾”已成为城市新名片，国际影响力不断提升。

　　二是战略引领与政策体系构建成效显著。体制机制层面，青岛成立市政府主要领导任组长的推进“中国康湾”建设领导小组，统筹31个部门协同推进重点任务。《青岛市“十四五”健康养老产业发展规划》明确提出建成“国际知名的健康养老胜地”发展目标，提出培育一批具有全国影响力的康养企业，建立“医养结合、旅养融合、智慧康养”的产业体系。青岛以“中国康湾”建设为总牵引，出台《青岛市加快推进“中国康湾”建设三年行动计划（2025—2027年）》等9项政策，形成“1+N”政策矩阵，构建起全域康养、全龄健康的顶层设计体系，明确了康养产业发展目标，预计到2027年康养相关产业规模将达1000亿元。在政策支持方面，康养产业政策创新覆盖土地、金融、人才等全要素，设立康养产业专项基金，为相关产业发展提供贴息贷款，进一步筑牢了产业高质量发展制度根基。

　　三是医养结合服务网络实现全域覆盖。青岛着力推进康养服务项目建设，建成“15分钟医养服务圈”，目前全市养老机构297家、床位4.2万张，护理型床位占比达78.5%。因地制宜实施六种医养结合服务模式，推进“医、养、康、护”一体化服务，目前有医养结合机构286家，14家三甲医院深度参与。推动第一批共6家五星级养老机构与医院建立医联体，创新“五床联动”“三师共管”模式，实现医养无缝衔接。全市建成嵌入式服务设施100余处，老年食堂超1400家。推进居家适老化改造，最高补贴30%、单人最高1.5万元。推动城乡均衡布局，建成镇街综合养老中心134处、村居服务站1300余处。

　　四是产业集聚与科技创新动能强劲。青岛市以康复大学为核心，打造康复产教融合高地。推进康养产业园区建设，山东康复产业园先导区项目以青岛高新区科研创新资源和生命健康产业为基础，重点布局康复机器人、智能康复器械、医学转化中心等前沿领域，构建“基础研究—临床转化—产业应用”全链条生态体系，打造集研发创新、产业集聚、人才培养于一体的国家级康复产业高地。推动“康养+文旅+地产”深度融合，推出四季旅居线路，春季线路聚焦乡村休闲与生态颐养，夏季线路突出海滨度假与中医药疗愈，秋季线路融合山林养生与文化体验，冬季线路依托温泉与综合性康养社区，‌推动康养产业进入“全龄化、全周期、全要素”发展新阶段。

　　加快推进青岛康养产业高质量发展的实践路径

　　立足青岛得天独厚的山海生态禀赋与“中国康湾”战略定位，当前全市康养产业政策支撑持续强化、医养服务体系不断完善、特色业态逐步集聚，发展基础坚实、前景广阔。但对标高质量发展要求和多层次康养消费需求，仍存在产业融合不够深入、创新动能不足、高端供给偏少、人才支撑偏弱等短板。进一步做强康养产业、提升城市功能品质，需结合青岛实际从以下四个方面着力推进，打造滨海康养标杆城市。

　　一是锚定“中国康湾”品牌，塑造差异化康养竞争优势。立足青岛“山海岛泉湾”独特资源禀赋，以《青岛市加快推进“中国康湾”建设三年行动计划（2025—2027年）》为总纲，统筹崂山森林康养、即墨海水温泉、西海岸海岛旅居等特色场景，推动构建“一核多点、全域联动”的空间布局。整合医疗、文旅、地产等资源，打造“四季康养+候鸟旅居+海洋疗愈”特色IP，探索“康养+旅游”“康养+旅居”“康养+运动”“康养+医养”等多元化模式，统筹全市资源推出差异化线路与产品，避免同质化竞争。强化品牌营销，借助上合组织合作平台、国际康养论坛等载体，联动主流媒体与新媒体矩阵，讲好青岛康养故事，提升“中国康湾”在全国乃至全球的知名度和影响力，建设国际知名滨海康养旅居目的地。

　　二是深化医养融合与智慧赋能，构建全龄健康服务体系。健全“15分钟医养服务圈”，推动二级以上医院康复科实现全覆盖，提升社区嵌入式医养服务能力。依托康复大学高能级平台，深化“医教研产”融合，加速推动康复机器人、脑机接口、远程康复等前沿技术落地应用，打造智慧康养示范场景。扩大护理型床位供给，适度提高居家适老化改造补贴标准，推进我市城乡养老服务均衡发展。加强和优化老年食堂、心理慰藉等服务供给，推动康养服务从基础照料向健康管理、康复护理、精神慰藉全链条升级，打造“北方康养第一城”。

　　三是聚焦产教融合与科技创新，培育康养产业核心动能。依托康复大学和“中国康湾”产教联盟，开设优化康养方面相关班次课程，定向培养护理、康复、营养师等康养产业发展急需专业人才，缓解人才短缺瓶颈。围绕康复医疗器械、海洋药物、生物制品等重点赛道，依托康复产业园产业孵化器，继续吸引行业龙头企业与创新项目落地，打造千亿级生命健康产业集群，推动教育链、人才链、创新链与产业链深度融合。鼓励康养领域企业开展核心技术攻关与产品创新，推动康复辅助器具、智能监测设备等国产化、智能化，提升产业自主可控能力与核心竞争力。

　　四是统筹城乡资源配置，完善康养产业保障机制。优化青岛康养资源空间布局，推动优质资源向基层、农村倾斜，缩小城乡、区域服务差距，推动康养红利惠及全体市民。健全康养领域行业标准与服务规范，加强质量监管与信用体系建设，提升服务专业化、标准化和规范化水平。建立“引育留用”全链条人才激励机制，提高薪酬待遇与职业认同感，吸引康养领域专业人才扎根青岛。强化部门协同，健全一个行动计划、一套政策工具包、一张项目清单、一张招商引资清单的“四个一”工作机制，压实各方责任，形成政策合力，破解资源不均、创新不足等难题，为康养产业高质量发展提供坚实保障。

　　（作者单位：青岛市委党校）