冷静

　　构建新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化，审时度势作出的重大决策，是把握未来发展主动权的战略性布局和先手棋，是新发展阶段要着力推动完成的重大历史任务，也是中国特色社会主义政治经济学的重大理论成果。党的二十大报告明确指出：“必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。这就要求我们必须准确把握构建新发展格局的科学内涵，深化认识构建新发展格局的内在逻辑，深入理解构建新发展格局的理论体系，以更好指导具体实践。

　　深刻领会构建新发展格局的基本内涵

　　第一，经济循环畅通无阻是构建新发展格局的关键环节。从整体看，经济社会是一个动态循环系统，各个环节环环相扣、整个循环系统畅通，经济发展就有利。构建新发展格局关键在于经济循环的畅通无阻，经济活动需要各种生产要素的组合在生产、分配、流通、消费各环节有机衔接，从而实现循环流转。

　　第二，构建新发展格局最本质的特征是实现高水平自立自强。自立自强就是依靠自己的力量，强化自主创新，实现依靠创新驱动的内涵型增长。国际实践和历史经验表明，从引进吸收到原始创新，科技自立自强是创新的必由之路。进入新发展阶段，充分发挥科技创新在百年未有之大变局中的关键变量作用、在构建新发展格局的战略全局中的支撑引领作用，是应对国际经济科技竞争格局深刻调整、把握新一轮科技革命和产业变革机遇的必然选择，更是催生发展新动能、支撑经济社会高质量发展的客观要求。

　　第三，提升产业基础高级化和产业链现代化水平是构建新发展格局的中心任务。产业基础能力是决定产业链控制力和竞争力的重要支撑，产业链现代化使产业链具备高端链接能力、自主可控能力和领先于全球市场的竞争力水平。目前，西方国家在全球重要产业链供应链分工格局中处于优势地位，我国迫切需要加强产业基础能力建设，加快实施产业基础再造工程，紧扣产业链供应链部署创新链，不断提升科技支撑能力。

　　第四，更深层次改革和更高水平开放是构建新发展格局的强大动力。加快构建新发展格局是根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策，是事关全局的系统性深层次变革。因此，我们必须用足用好改革这个关键一招，围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，推动更深层次改革，实行更高水平开放，为构建新发展格局提供强大动力。

　　第五，国内超大规模市场是构建新发展格局的基础条件。我国具有全球最完整、规模最大的工业体系，具有强大的生产能力、完善的配套能力，有条件、有能力充分发挥大国经济的规模效应和集聚效应。这种全面发展的超大规模国内市场，是新发展阶段我国构建新发展格局的显著优势。这既为我国应对不确定性因素提供了充足有效的回旋余地，也为经济持续稳定发展提供了巨大潜力和强力支撑。

　　总的来看，构建新发展格局与新发展理念、供给侧结构性改革以及高质量发展一脉相承，既深化了对社会主义经济发展规律的认识，也明晰了在我国经济发展环境出现变化的情况下畅通国内大循环的基本路径，更阐释了国内循环与国际循环相互促进的辩证关系，其中内蕴了严密的逻辑体系，是习近平经济思想的重要组成部分，也是我国进入新发展阶段把握发展主动权的理论创新。

　　在主动服务和融入新发展格局上展现青岛担当

　　随着深度融入共建“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展等重大机遇叠加交汇，以及上合组织地方经贸合作示范区、中国（山东）自由贸易试验区青岛片区等重大开放平台获批建设，青岛东西双向互济、陆海内外联动的枢纽功能进一步显现，陆海交汇、通达全球的区位优势转化为国内国际双循环链接优势的能力进一步增强，这为青岛在全国构建新发展格局中努力承担自身使命提供了核心支撑。

　　一是加快科技自立自强，强化新发展格局战略支撑。聚焦国家战略需求，加快建设一批国家大科学装置，提升国家高速列车技术创新中心、国家高端智能化家用电器创新中心、虚拟现实制造业创新中心等平台创新能力。加快建设中科院海洋大科学研究中心、青岛海洋气象研究院、中国海洋工程研究院（青岛）等海洋高端创新平台，打造海洋科学考察船队、海上综合试验场等基础设施群，构建现代海洋科技创新体系。实施海洋科技创新示范工程，推进海洋领域重大共性关键技术突破、重大创新产品研发和重大创新成果转化。支持科技领军企业联合行业上下游、产学研科研力量组建创新联合体，承担重大科技攻关任务。布局建设创新应用实验室和场景应用实验室，进行新技术、新模式、新业态融合创新的场景实测。开展高新技术企业育苗工程，遴选具有创新性、成长性科技型中小企业入库培育。

　　二是加快培育强大内需体系，提升新发展格局构建能力。大力培育壮大十大新兴产业，建设新兴产业专业园区，招引投产一批领军项目，打造具有重要影响力的“芯屏”、虚拟现实等产业高地，前瞻布局基因技术、海洋物联网、空天信息等未来产业。深入实施“工赋青岛”行动，打造世界级工业互联网平台和垂直行业平台，构建协同共生的数字经济创新生态。突破发展大数据、云计算、传感器等重点产业，打造虚拟现实、人工智能等数字产业集聚区。推动传统消费与新型消费、城市消费与乡村消费、商品消费与服务消费协调发展，促进线上和线下消费深入融合、流通和生产对接融合，实现“买全球、卖全球”。打造一批地标性商圈和高品质步行街，强化大型商业设施与市政交通互联互通，培育一批消费集聚区。鼓励外贸企业对接电商平台、直播平台，依托各类网上购物节，开展形式多样的外贸产品促销活动，助力外贸企业通过新业态转内销。

　　三是加快推进深层次改革，增强新发展格局内生动力。加快推进重要领域和关键环节的深层次改革，扎实推进高标准市场体系建设，继续扩大市场准入，开展要素市场化配置综合改革试点，完善市场体系基础制度，健全公平竞争审查机制，着力清除市场壁垒，加快融入全国统一大市场。促进多种所有制经济共同发展，培育高质量市场主体，加快建设世界一流企业，提高经济质量效益和核心竞争力。深化“放管服”改革，全面打造办事方便、法治公平、成本竞争力强、宜居宜业的营商环境，切实做到在完善信任体系基础上的“放”，在法律法规框架内的“管”，在坚持以人民为中心理念上的“服”，推进营商环境治理体系更加系统化、集成化，治理能力更加智慧化、长效化，治理方式更加标准化、创新化，治理效果更加精准化、常态化。

　　四是加快推进更高水平对外开放，打造新发展格局枢纽链接。加快构建特色突出、布局合理、优势互补、功能叠加的开放平台体系，强化国内国际多式联运组织中心地位，构建链接全球的立体门户枢纽。建设具有亚太影响力的大宗商品市场，聚焦棉花、油气、矿石、橡胶等领域，打造若干千亿级大宗商品现货交易平台。提升亚太供应链管理能力，吸引集聚更多供应链核心环节集聚青岛，完善国际物流分拨、贸易结算、研发设计等功能。建设供应链公共服务与专业服务平台，优化提升综合服务能力。推进现代流通体系建设，加快集聚供应链总部企业，支持打造形成立足全国、面向亚太的供应链、产业链集群。完善供应链物流支撑体系，加快智慧物流基础设施建设和绿色发展，提高流通标准化应用水平，优化物流仓储规划布局和城乡配送网络体系。大力发展数字贸易，聚焦云服务、数字内容、数字服务、跨境电子商务等重点领域，做强要素流动、数字监管、总部集聚功能。

　　五是加快促进城乡区域协调发展，优化新发展格局要素空间。加快完善城乡统一的资本、劳动力等要素市场，打通城乡资源要素自由流动的通道，为农业农村现代化建设提供产业发展所需的资金、劳动力、技术管理等各种生产要素。加大城乡融合发展的制度与政策供给，不断促进城乡基本公共服务均等化和投资、生态、市场、法治等环境的不断优化，为城乡要素自由流动、平等交换提供基础支撑和政策保障。以同城先行和区域一体为方向，培育建设具有全球影响力的青岛都市圈，着力推动统一市场建设、基础设施一体高效、公共服务共建共享、创新体系协同共建、产业专业化分工协作、生态环境共保共治、城乡融合发展。全面实施乡村振兴战略，推动农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构，优化农业生产区域布局，推动农业农村现代化，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

　　六是加快推进生态文明建设，夯实新发展格局绿色本底。制定青岛市碳排放达峰行动方案，实施能源消费总量和强度双控，着力推动电力、钢铁、化工等重点领域和重点用能单位节能降碳。做大做强节能环保产业，开展汽车制造、芯片制造、生物医药、电商物流等行业绿色供应链示范试点。深入打好污染防治攻坚战，强化系统保护、源头防控、协同治理，补齐环境基础设施短板，主要污染物排放削减确保完成国家下达目标。坚持山水林田湖草系统治理，在努力增加全市生态资源总量的同时，更加注重生态品质和效益的提升，做到“远处有景、近处有绿”。大力推广节能环保低碳产品，全面推行绿色产品政府采购制度，鼓励其他企业自主开展绿色采购。大力倡导生态设计和绿色消费理念，加强塑料污染治理，减少一次性用品的使用，引导消费者优先采购可循环、易回收、可再生的替代产品。构建生活垃圾分类常态长效机制，进一步巩固生活垃圾分类全面达标。

　　七是加快提升安全发展能力，加强新发展格局安全保障。统筹传统安全与非传统安全，全面提升城市运行的功能韧性、过程韧性、系统韧性，构筑城市安全常态化管控和应急保障体系。以更多采取分布式、并联式建设为导向，强化交通物流、通讯保障、能源供水等各类城市生命线的综合韧性。更大力度整合涉及城市危机管理的跨部门资源和力量，健全城市风险应对的“无缝高效联动、数据瞬时共享”机制，建成城市数字化应急治理的“核心枢纽和平台”，实现对城市运行状态的全领域、全周期、全时段、全生命过程的健康安全体检。以社区为“城市安全健康基本单元”构建韧性城市社会支撑网络，配齐救灾储备中心、避难场所、应急逃生通道等应急基础设施体系和社区生活圈等综合性公共服务设施体系。保障产业链供应链安全稳定，强化财政金融领域风险防控。深化新时代“枫桥经验”，提升四级综治中心平台功能，加大信访积案化解力度。

　　（作者单位：青岛市社科院）