即墨区人民检察院近年来牢固树立“案件质量重于泰山,公平正义高于生命”的理念,把加强司法规范化建设作为重要课题,确立了“标准支撑、流程管控、评价引领”的司法办案管理体系,深入推进司法规范化建设,各项检察工作取得新业绩。近年来相继获评全国先进基层检察院、全省政法英模集体等荣誉。
——以全要素标准体系为支撑,注重司法规范化制度建设。一是构建标准化制度体系。选调骨干人员成立工作专班,专职负责司法标准化机制建设,先后制定认罪认罚从宽、刑事诉讼监督背书等司法规范化标准制度118项,搭起了司法规范的基础。其中主持制定的认罪认罚从宽工作标准被省检察院确定为基层检察院标准,在全省试点推广。司法规范化标准化建设先后得到省标准委、国家标准委正式立项;二是构建标准化行为规范。在司法实践中,针对不捕不诉、涉案财物管理等容易发生司法不严格、不规范、不公正的岗位环节,按照“职权法定、权责一致、到边到点”的原则,建立健全明确、具体、操作性强的司法办案行为规范。比如,对涉企案件,实行“五级评估”,从影响企业经营的因素出发,评估出影响分数,参考作出相应处理,先后运用标准化机制办理涉民营企业案件86件,为国家追回税款损失800余万元,为企业挽回损失1.2亿元;三是构建内部监督制约机制。加强对司法规范化标准制度执行情况的监督,各业务部门调整专业化办案团队,主动对接标准、落实标准。
——以全过程质量管控为基础,加强司法规范化约束监督。一是强化全程跟踪预警。配备专职流程监控员,“全时全过程”在线监督。建立三级预警机制,对一周内到期案件和可以“即知即改”案件启动“蓝色预警”,每日通报、跟踪督办;对退查不规范等违规办案情节较重的,启动“黄色预警”,发出《流程监控通知书》,督促承办检察官立即整改;对存在较大质量问题、违规办案情节严重的,启动“红色预警”,及时向检察长报告处理,确保无超期和错案;二是强化重点监控纠改。司法办案数据实时分析,每月形成《业务分析报告》,检委会每月集体分析,明确指出问题,提出改进要求。每月进行一次数据质量专项督查,重点核查批捕、起诉涉医犯罪、涉校园暴力、家庭暴力犯罪,涉黑恶犯罪、涉疫犯罪等24类犯罪数据,对涉三大攻坚战犯罪案件、一审判决宣告刑填录情况、经济犯罪案件追赃挽损等数据同步纳入重点检查范围。近年来,共开展数据质量专项督查26次。如在政法队伍教育整顿中,针对监控发现的起诉后不告知律师问题,即墨检察院对2018年以来有代理律师的968件案件组织了自查排查,发现“审查起诉后三日内,没有将案件移送情况告知律师”等13类问题,细化出台告知、回访等8项配套规定,经回访42名律师,均对整改情况表示满意;三是完善刑事诉讼监督背书机制。创建“精准、分类、定向”刑事诉讼全流程监督背书制度,根据案件类别制作《刑事诉讼精准监督背书表》,实现全流程过筛式监督,共发现监督线索129件,监督事项65件。创新优化背书核查方式,实现从“随机抽查”到“定向核查”,在一起虚开增值税专用发票案件中,追诉下游企业和中间人犯罪3人,在一起跨国非法经营案中,追诉帮助犯罪的导游2人。即墨区检察院刑事诉讼监督背书制度得到青岛市检察院充分肯定,以正式文件形式在全市检察机关全面推广。
——以全方位绩效考评为引领,增强司法规范化行动自觉。一是实时公示司法办案绩效数据。如在一楼大厅每天滚动播放检察官、检察官助理、书记员的办案情况;二是推进“人案合一”管理模式。实行编号式追踪案件办理,以员额检察官为单位建立台账,每个员额检察官一本案件台账,对所办理的每一起案件均按受理时间顺序进行编号,对从受理到办结、判决的所有环节进行全程追踪,确保案件办理质量;三是常态化进行绩效考核。坚持考人、考案、考事有机结合,激发了干警办案的积极性。