曾凡亮 鹿春燕

　　普惠托育服务是我国生育支持政策体系的重要一环。在人口发展少子化、老龄化的态势下，建设普惠托育服务体系，对减轻家庭养育负担、保障婴幼儿健康成长、促进人口长期均衡发展具有重要意义。我国“十五五”规划纲要提出，加快普惠托育服务体系建设，多渠道扩大服务资源供给。建设托育服务体系，应坚持供需适配，统筹好供给与需求的关系，优化服务精准供给，更好满足新时代婴幼儿托育服务需求。

　　托育服务供需适配的内涵要义

　　供需适配是公共服务研究的重要范式，强调以需求锚定供给、以供给引导需求，供需动态契合。托育服务供需适配主要表现在制度、类型、空间、质量、成本等维度。制度适配是治理基础，要求提供政策法规、资源配置、管理监督等制度保障，确保政策体系的系统性、资源配置的合理性、监管的高效性。类型适配是结构支撑，要求根据婴幼儿年龄、地域分布、家庭经济状况等因素，提供多元化托育服务，避免供给单一化、无序性。空间适配是实现途径，强调资源布局与人口分布相匹配，充分考虑婴幼儿分布、出生率、流动性及家长需求等因素，既要实现“就近就便”入托，又要避免资源闲置。质量适配是核心关键，当前家长需求已由“安全看护”上升到“科学养育”，托育服务供给既要满足基本的安全照护需求，更要满足婴幼儿早期发展需要。成本适配是发展保障，确保托育服务收费价格既能保障托育机构正常运转、良性发展，又能与家庭支付能力相匹配。

　　适配托育服务供需的现实挑战

　　近年来，我国着眼人口高质量发展，加强政策体系建设，出台托育机构设置标准和管理规范，鼓励多元投入，加强托育服务人才培养，推进医育结合，明确了托育服务工作的目标定位与任务措施，规范了托育机构管理，大幅增加了托育服务供给，托育事业发展取得显著成效。青岛加快婴幼儿照护服务体系建设，全市托育机构学位数达5万个；对普惠托育机构的在托二孩、三孩，分别按每月500元、600元予以补助（机构、家庭各占补助50%），并对普惠性幼儿园开设的托班给予生均经费补助，托育服务供给能力大幅提升，家庭婴幼儿托育压力得到有效缓解。

　　但是，与我国构建“方便可及、价格可接受、质量有保障的普惠托育服务体系”的要求相比，与人民群众对普惠、优质托育服务的需求相比，托育服务供给侧还存在一系列问题，托育服务供需有效适配仍面临不少挑战。一是托育治理制度体系不够完善，托育事业发展缺少专门法律、地方性法规保障，备案制审批方式对托育能力不足、不备案的托育机构缺少有效制约，跨部门协同监管机制尚不健全。二是托育设施布局不够合理，托位利用率不高，存在托位不足与托位过剩的资源错配现象，制约了婴幼儿家长就近就便地获取托育服务。三是普惠托育资源供给不足，公办托育机构数量少、财政投入不足，民办托育机构收费高导致其收托不足、学位闲置。四是托育服务质量有待提升，师资队伍薄弱，托育课程缺少规范指引和质量监控，存在家长不敢托、不放心的现象，不能满足家长“幼有优育”的美好期盼。五是托育服务成本分担机制不完善，较高的托育服务收费价格抑制了家长托育需求，加剧了养育焦虑、抑制了生育意愿。

　　建设普惠托育服务体系的对策建议

　　加强制度供给，保障托育事业科学发展。制度完善是托育服务行业健康发展的基础。建议加快托育服务立法，明确托育服务发展方向、管理体制、机构设置、人员准入等内容，为“依法治托”提供法律依据。完善托育设施布局、收费管理、保障机制等政策，形成与法律相配套的政策体系。健全托育机构监管机制，将机构设立由“备案制”改为“审批许可制”，加强事前监管；建立卫生部门牵头、市场监管、公安等多部门协作的联合监管机制，加强过程监管，形成覆盖全程、职责清晰的多元共治格局。

　　健全供给体系，满足多元托育需求。我国婴幼儿托育需求具有阶段性、多元化特点，0-1岁婴幼儿以居家养育为主，家长对临时托、计时托需求较多；随着婴幼儿月龄增长，家长需求逐步转向半日托、全日托。托育服务供给应坚持需求导向，科学优化供给类型结构。一方面，依托普惠性幼儿园开设托班，招收2-3岁婴幼儿，迅速建成广覆盖、有质量的普惠托育服务体系。另一方面，健全多层次供给体系，通过公办、公建民营等方式在医疗卫生机构设立“育婴站”，招收2岁以下婴幼儿，免费向每个婴幼儿家庭提供4次专业育儿指导服务；鼓励引导社会力量举办全日托、半日托、计时托等形式的托育机构，满足多元化的托育需求。

　　优化空间布局，打造便捷托育服务圈。方便可及是托育服务的核心需求之一，应以家庭住址、家长工作地为中心点进行托育机构设点布局。一是以县（市、区）为单位编制托育设施布局专项规划，明确托位规划标准、服务半径，根据人口分布、迁移趋势，对托育设施设点布局。二是实施托育机构达标建设工程，将托育机构建设纳入城市更新项目，新建、补建一批托育机构，对幼儿园托班适托化改造。三是进行城乡分类布局，城区以“15分钟生活圈”为单元完善托育服务网络，农村地区依托镇（街道）中心和村（社区）幼儿园附设托育机构，把托育机构嵌入社区、乡村。

　　提高供给质量，推动安全优质发展。托育服务供给必须满足家长“入优质托”的需求。一是加快专业化队伍建设，建立托育师资格注册制度和职称体系，畅通职业发展通道；健全继续教育制度，提升从业人员专业素养；鼓励高校开设托育相关专业，开发国家课程标准，提高托育人才培养质量。二是加强安全管理，细化环境空间、设施设备、玩具材料等方面的标准，重点加强消防、卫生、饮食等方面管理，设立托育机构责任保险。三是加强专业指导，制定婴幼儿托育指南，开发配套课程，指导机构科学开展托育工作。四是健全医育协作机制，为婴幼儿提供健康体检、喂养指导、早期发展评估等专业服务；建立托育机构质量评估机制，提升托育服务品质。

　　建立成本分担机制，激发托育需求潜力。建立合理的成本分担机制能提升托育服务可及性。开展托育成本调查，统筹办托成本、政府投入、居民收入等因素，制定居民可负担的托育收费标准，形成科学的托育服务价格体系。完善托育成本政府分担机制，探索建立“托育券”制度，直接补贴0-3岁婴幼儿家庭，让家长自主选择“机构托育”或“居家养育”。加大托育机构扶持力度，通过政府奖励、贷款贴息、税收优惠、水电热执行居民价格等措施，降低托育运营成本，鼓励其提供安全优质、价格合理的托育服务。  （作者单位：青岛市教育科学研究院）