郑国

　　中央城市工作会议首次提出建设现代化人民城市的目标，科学判断我国城市正处在“两个转向”的历史新方位，即我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。建设全龄友好城市是坚持以人为本，践行人民城市理念，推动城市存量提质增效，走出一条中国特色城市现代化新路子的重要抓手。

　　建设全龄友好城市是城市高质量发展的重要方面

　　全龄友好城市是指统筹兼顾全年龄段各类群体核心诉求，通过发展理念创新、空间规划优化、公共服务配置来实现包容共享发展的城市模式。这是强调从城市居民整体利益而非局部利益出发，从“标准人均指标”转向“特征人群指标”，从实现少数样本提升到全面普及发展。具体而言，就是城市发展理念、发展方式、发展动力、工作重心和工作方法的重大转变，更加注重以人为本，更加注重统筹协调，关注儿童、青年、老年及残障人士等群体的差异化需求，充分体现了“人民城市为人民”的发展思想。

　　全龄友好城市与城市高质量发展相互促进、深度融合，二者共同指向“以人民为中心”的现代化人民城市发展目标。全龄友好城市‌既是发展目标又是改革任务，通过细分人群需求、优化空间规划、完善标准规范、调节资源配置等具体措施，不断满足人民日益增长的美好生活需要，是城市高质量发展的重要方面。城市高质量发展‌则从宏观层面统筹城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效等任务，为全龄友好提供基础性系统性支撑。

　　青岛建设全龄友好城市的初步探索

　　多年来，青岛顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，不断探索全龄友好城市建设路径，在“一老一小”、青年群体以及其他特殊群体方面陆续出台了一系列政策措施，提升宜居宜业宜游高品质湾区城市特质，加快建设现代化国际大都市。

　　为积极应对人口老龄化，青岛全面加强老年友好型社区建设，着力构建“友好空间打造、友好健康支持、友好为老服务、友好社会参与、友好氛围营造、友好信息支撑”六大友好体系，切实增强老年人的获得感、幸福感、安全感。在儿童友好城市方面，青岛作出系统部署，构建儿童友好长效机制，优化儿童友好资源配置，完善儿童普惠福利体系，提升城市品质和服务效能，打造儿童健康成长环境，丰富儿童文体服务供给，努力实现社会政策友好、公共服务友好、权利保障友好、成长空间友好、发展环境友好和精神文化友好。在青年友好型城市方面，青岛从优化就业质量、创业环境、生活场景、宜居水平，强化教育保障、文化服务、商业支撑、社会治理、健康保障等方面构建青年发展综合支持体系，提供全周期全链条服务，促进青年社会融入，携手青年共同进步，仅2024年引进集聚首次来青青年人才17.05万人，创历年新高。

　　当然，上述不同群体的友好措施基于分别满足某一年龄阶段的人群需求，大都具有条块分割、任务分割的问题，缺乏系统协调和整体统筹。全龄友好理念的落实不能简单地将各年龄段或生命周期的生活需求机械化归整，不是对过去分散群体政策的简单汇合，而应将其置于全局性的视角，各美其美，美美与共，定位于如何真正满足人民对美好生活的向往的实践高度。需要注意的是，在城市发展从增量扩张向存量提质转型时期，公共服务资源配置因需求差异，缺乏系统整合和社会协同机制，容易引发普惠服务与小众需求之间的冲突。如城市空间规划对“一米高度”视角关注不够，高峰出行期间“上班一族”与老年群体相互理解不足，部分智慧化设施对老年群体不友好等等。这些问题亟需以整体视角，推进全龄友好城市去解决。

　　全龄友好城市建设的路径

　　建设全龄友好城市已成为我国城市高质量发展的重要维度，要在有机融合老年、儿童、青年等不同群体友好行动的基础上，坚持以人民需求为导向，广泛凝聚共识，持续改革创新，因地制宜，放大优势，率先发展。

　　第一，推动城市高质量发展，加快建设现代化人民城市，必须做到理念先行，深刻把握城市发展的历史新方位和新目标，充分认识建设全龄友好城市的重要性。一是坚持全局理念。建设全龄友好城市是一项系统性、全局性工作，涉及城市全年龄段居民及其全生命周期和全部生活场景，需要以城市的生产力和全部生产关系作为支撑，是更加注重统筹协调城市工作方法的具体运用。二是坚持务实理念。重视功能集成和循序渐进，优先满足“一老一小”服务需求，让公共服务更加便利、可及。三是坚持底线理念。要重视基本公共服务的普惠性均等化，完善社会保障和分层分类社会救助，兜住兜牢民生底线。四是坚持问题导向。在解决人民群众急难愁盼问题中提升获得感、幸福感，不断满足人民群众对美好生活的向往。五是坚持数据赋能理念。推进城市全域数字化转型，推动政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、公共服务“一网通享”，提升“政策找人”“服务找人”的精准服务能力。

　　第二，建设现代化人民城市就是要不断满足人民群众对美好生活的向往，因此要把解决人民群众的急难愁盼更好地落实到在创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的发展目标中，科学谋划建设全龄友好城市的探索路径，实现城市发展的新跃进。一是在高品质生活空间中实现全龄友好。依托城市体检和城市更新，从标准化需求向差异化需求转变，围绕“一老一小”等各类群体需求，加快建设完整社区，完善城市社区嵌入式服务设施，构建城市十五分钟便民生活圈，提供多样化生活服务场景，全面创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好城市环境。二是在公共服务优质均衡中实现全龄友好。公共服务是实现全龄友好的重要保障，要逐步探索以个人为原点，以家庭为依托，健全在育幼、教育、就业、养老、卫生医疗等方面全周期全过程友好政策集成，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、生有所乐、老有所养、住有所居、弱有所扶等民生保障与社会建设的全环节持续用力，提升个人在城市的归属感和获得感。三是在共建共治共享的社会治理格局中实现全龄友好。推进党建引领的共建共治共享的社会治理格局，激发城市居民参与社会治理积极性，促进不同年龄层交流互助，培育良好的社会环境和社会氛围，真正打通共建共治共享的内在逻辑关系，把“发展为了人民、发展依靠人民，发展成果由人民共享”的人民城市理念落到实处。四是在社区优先探索的基础上实现全龄友好。社区是城市公共服务和城市治理的基本单元，是服务人民群众的“神经末梢”“最后一公里”。依托完整社区建设，完善社区共有空间规划和设施配套，导入“专业社工+志愿服务”，整合儿童友好、老年友好等基本要求，丰富家门口的社区服务，建立全龄参与的社区治理模式，以全龄参与带动全龄友好。五是在“中国康湾”特色发展中实现全龄友好。青岛当前提出的建设“中国康湾”发展战略，可谓正逢其时，天时地利。“中国康湾”突出“全域康养、全龄健康”，开启全龄康养时代，深度融合地产、医疗、康养、文旅等领域，将在高品质健康生活、康复产教融合创新以及国际康养旅居等方面提升城市辐射带动能力。下一步，要加快推进力度，突出海洋优势，精准定位目标群体，创新运营模式，密切产业协同，完善服务标准，引进专业人才，深化交流合作，强化品牌营销，提升国际认知度，尽快形成优势效应。

　　（作者单位：青岛市社会科学院）