毕监武

 近日，青岛胶东国际机场正式实施转场运营。该机场定位为“世界一流、国内领先”的东北亚国际枢纽机场，面向日韩地区的门户机场以及区域性的枢纽机场，其设计运行等级为国内民航最高的4F级，也是山东省首座4F级机场、中国民航首批18个“智慧型机场”示范项目之一。这是青岛对外开放历史上的重要里程碑，对于充分发挥青岛在新发展格局中的独特价值，实施更大范围、更宽领域、更深层次的新时代更高水平对外开放有着重大意义。

 一、推动国家战略在青岛提速增效实现新突破

 “十三五”时期，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，青岛市承担了习近平总书记赋予青岛建设上合示范区、打造“一带一路”国际合作新平台，建设山东自贸试验区青岛片区等国家战略的重大责任，用国际视野提升境界，积极适应经济发展新常态，主动融入世界经济，深度共建“一带一路”，持续扩大对外开放，全市开放型经济发展取得显著成就。

 2019年，国务院批复同意设立中国（山东）自由贸易试验区，青岛片区挂牌运行，实施范围52平方公里，重点发展现代海洋、国际贸易、航运物流、现代金融、先进制造等产业，打造东北亚国际航运枢纽、东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区。中央深改委审议通过、国务院正式批复中国-上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案。上合示范区旨在打造“一带一路”国际合作新平台，重点建设国际物流、现代贸易、双向投资、商旅文化交流合作中心，打造上合组织国家面向亚太市场的“出海口”，形成与上合组织国家相关城市交流合作集聚的示范区。

 胶东国际机场拥有目前国际上最高飞行区等级，与北京首都国际机场、上海浦东国际机场、广州白云国际机场等机场等级相当，可停靠世界上最大型号的飞机，也是国内首个集航空、铁路、公路、城市轨道等多种方式于一体的“全通型”综合交通枢纽。  

 胶东国际机场一期工程占地16.25平方公里，航站楼（T1）面积47.8万平方米，机位总数184个（近机位76个）。到2025年，可满足年旅客吞吐量3500万人次，货邮吞吐量50万吨，飞机起降29.8万架次的保障需求，基本建成“立足国内、面向东北亚、辐射全球”的航线网络。未来，胶东国际机场还将规划再建设2条近距跑道，航站楼面积达70万平方米，可满足年旅客吞吐量5500万人次、终端6000万人次，货邮吞吐量100万吨，飞机起降45.2万架次的保障需求。

 胶东国际机场正式通航是中国民航历史上规模最大的一次性整体转场，必将使上合示范区国际门户枢纽、全球资源配置和国内外市场链接功能显著提升，集聚配置上合组织与“一带一路”沿线国家的经济、技术、资本、人才等资源要素，打造成为上合组织国家相关地方间双向投资贸易制度创新的试验区、企业创业兴业的聚集区、“一带一路”地方经贸合作的先行区。促进中国（山东）自由贸易试验区青岛片区高质量发展、高水平制度开放取得明显成效，形成推广一批对标国际先进规则、有国际竞争力的制度创新成果，打造成为国家对外开放新高地，沿黄流域创新策源地，现代海洋、国际贸易、航运物流、现代金融、先进制造等产业融合发展主阵地，打造具有示范效应的贸易投资便利、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区。

 二、促进城市开放功能实现新跃升

 山东省委要求青岛打造山东面向世界开放发展的桥头堡，推进胶东经济圈一体化发展。深度融入共建“一带一路”、区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)、黄河流域生态保护和高质量发展等重大机遇叠加,为青岛构建新发展格局、提升城市能级拓展了战略空间。

 胶东国际机场启用，将大大解决门户枢纽功能较弱、面向国际国内两个市场配置资源的能力不强、全面融入全球产业链供应链的优势不明显等问题，构建起“沟通南北、辐射西部、面向日韩、连接世界”的开放型航线网络布局，充分发挥立体交通促进各类市场资源要素加速流动、循环、联通的枢纽作用，着力打造中国长江以北地区国家纵深开放新的重要战略支点，在服务全国构建新发展格局中展现出青岛应有价值。

 通过胶东国际机场，发挥区域带动作用，放大青岛港、上合多式联运中心功能，建设世界一流空港、海港、铁路枢纽，强化枢纽间协同联接，形成海陆空铁“四港联动”发展格局，打造国际性综合交通枢纽，为黄河流域提供港口和铁路双通道服务。

 通过胶东国际机场，发挥区域带动作用，推进区域开放合作，借鉴珠三角、长三角区域发展成功经验，加快与胶东经济圈各市一体化发展，构建合作机制完善、要素流动高效、发展活力强劲、辐射作用显著的区域发展共同体，建设国际知名的青岛都市圈。

 三、强化日韩开放高地建设实现新进展

 毗邻日韩是山东对外开放最大的优势和特色，打造对外开放新高地，山东首先要成为对日韩开放的高地，RCEP是一个很好的切入点。

 青岛地处中日韩中心地带，是三国互联互通的枢纽。长期以来，韩国和日本均重视青岛在其对华关系中的重要地位，韩日在青岛均设立领事馆，大量韩资、日资企业在青投资设厂，青岛与日韩的贸易关系十分紧密，人员往来十分频繁。

 依托胶东国际机场，有助于放大中日韩交流合作“国际客厅”功能，发挥中韩城市发展联盟强磁场效应，围绕韩国生态城、韩国中小企业支援和孵化平台、中韩城市发展联盟平台、中韩跨境电商直播平台、世界韩商合作大会，能够在更高起点、更高层次、更高目标上取得实效。

 依托胶东国际机场，有助于加强与日韩的合作，夯实创新发展平台，共筑协同发展平台，培育绿色发展平台，融合开放发展平台。深化与日韩地方经贸合作，承办中日韩自贸协定谈判等活动，推动与日韩多领域合作。推进中日(青岛)地方发展合作示范区建设,加强与日韩在家电电子、汽车、节能环保、医疗健康、新一代信息技术、旅游文化、商贸流通、轨道交通等领域合作，打造日韩高端产业聚集区，建设中日韩地方经贸合作示范城市。

 四、园区带动贸易投资结构实现新升级

 当前，全市各类经济园区用1/10的土地贡献了60%的外贸进出口额、近半的GDP和30%以上的财税收入，成为经济社会发展的主要力量。青岛开发区在全国219家国家级开发区中排名第7位，青岛开发区、胶州开发区、即墨开发区和前湾综保区位居全省开发区和海关特殊监管区第一方阵。

 “十四五”时期，应当依托胶东国际机场，遵循临空经济发展规律，坚持绿色发展、生态优先，引导和推进临空指向性强的现代服务业、高端制造业集聚发展，建设以航空运输为基础、航空关联产业为支撑的产业体系，推动产业与城市融合协调发展，打造区域性航空枢纽、高端临空产业基地、对外开放引领区和现代化生态智慧空港城。

 要发挥胶东国际机场项目综合优势，打造区域物流中心，加快推进国际航运贸易金融创新建设，稳住外贸基本盘，巩固提升传统市场，加快培育新业态新模式，突破发展新兴服务贸易，提高外贸嵌入全球价值链的地位。

 要加快建设临空经济示范区，大力发展跨境电商,建设国家级跨境电商综试区，发挥跨境电商零售出口退税“无票免税”政策优势，扩大纺织服装、家具、假发等优势产品跨境电商出口。依靠胶东国际机场强大的流通优势，完善国际合作平台机制，推动国内外多方资源要素通过“国际客厅”在青岛互动耦合、价值倍增。发挥数字客厅、云客厅等线上优势，开展网上招商、产业链招商。集聚政府机构、协会和企业渠道资源优势，深入对接、精准招商。 

 要加强与我市主要经贸伙伴和“一带一路”沿线主要城市的交流合作，拓展国际经济合作伙伴网络。发挥青岛境外工商中心的桥梁纽带作用,密切联系世界500强、行业领军企业和政府机构、商协会，协同开展精准招商。实施外商投资企业跨国境登记注册的帮办服务机制，提高外商投资登记注册的便利化。

 （作者单位：青岛市社会科学院）