记者近期在乌蒙山区（乌蒙山区是指乌蒙山集中连片特殊困难地区，行政区划跨云南、贵州、四川三省，是国家新一轮扶贫开发攻坚战主战场之一）A县调研时看到“穷财政富养人”现象——财政供养人员数量持续扩增，给县级财政带来沉重负担。

　　临时工数量超在职人员

　　A县财政局有关负责人提供的一份2023年该县保工资支出预算表显示，该县当年保工资预算总支出为26.3亿元，其中在职人员20亿元，离退休人员1.7亿元，临聘人员4.6亿元。

　　临聘人员总工资预算小于在职人员总工资预算的四分之一，但数量是后者的1.8倍。该县临聘人员人均年收入约1.61万元，人员总数约28806人；在职人员人均年收入约12.83万元，人员总数约15580人。

　　A县财政局有关负责人说，临时工的聘用主要有两类：一类是有上级政府发布政策依据的聘用，如生态护林员、协警、村组干部等；一类是县级及以下政府部门根据实际工作需要聘用的，如司机、厨师、打字员等。

　　部分临聘人员事实上成为长期聘用人员。A县县委办负责文印工作的王某，在这里工作已经23年。现在他每月工资2500元，年底考核合格还可以拿到6000元绩效奖金。

　　在A县的邻近几个区县，临聘人员数量平均为在职人员数量的1.7倍。在增加的财政供养人员中，临聘人员是增速最快的群体。

　　沉重的财政负担

　　2022年，A县一般公共预算收入完成7.02亿元，比上年决算数增长0.85%，其中税收收入4.14亿元，同年上级补助收入为42.3亿元。

　　对比该县的工资预算总支出不难发现，A县一般公共预算收入无法覆盖财政供养人员的工资支出，临聘人员的总工资支出超过全县总税收收入。“全县上年支付临聘人员工资近5亿元，其中只有8000万元是由县级以上专项资金支持的，其余全靠县级财政负担，大多需从上级财政的一般转移支付中腾挪资金来支付。”A县财政局有关负责人说。

　　在乌蒙山区部分区县，按照基层“保工资、保运转、保民生”的要求，必须将临聘人员工资支出纳入县级财政工资预算予以保障。但记者调研发现，在县级工资预算之外，还有不少缺乏聘用依据的临聘人员的工资隐藏在基层各级政府部门的办公经费之中。

　　专家指出，临聘人员群体之所以持续增长，有的是应各级政府政策要求所产生，有的是应市县乡事权增加的需求产生，须从严控制数量增长，稳妥规范编外用人管理。

　　欧甸丘 周宣妮