□青岛日报/观海新闻记者  刘兰星

　　近日，市政府办公厅印发《青岛市服务业扩大开放综合试点工作实施方案》，围绕发展目标、重点举措、保障措施三方面，明确试点任务责任分工，全面贯彻落实党中央、国务院关于服务业扩大开放有关决策部署，务实推动国家试点提速加力，打造高水平对外开放新高地。

　　《方案》分阶段设定试点目标：2026年，健全开放制度，压紧压实责任，力争完成60%以上试点任务；2027年，全面深化推进，推动标志性项目落地，形成一批优秀案例，力争完成90%以上试点任务；2028年，总结巩固提升，促进创新成果制度化、长效化。这一时间表不仅体现了“首年建制度，次年落项目”总体要求，也彰显了青岛将试点任务从“纸面”落到“地面”的决心。

　　多维度勾勒服务业开放图谱

　　《方案》将城市的海洋基因、当下战略定位与制度创新探索深度熔铸，不仅从多维度构建起青岛市服务业扩大开放综合试点工作的“施工图”，也清晰勾勒出一份具有城市辨识度的服务业开放图谱。

　　打造服务业协同开放发展布局。明确各开放平台和园区服务业发展主攻方向，建立“产业+平台+制度型开放”协同模式。青岛自贸片区围绕航运金融、大宗商品资源配置等，深化投资贸易便利化改革，打造区域性国际航运贸易金融创新中心。上合示范区围绕拓展与上合组织国家地方经贸合作，加快发展现代物流、跨境贸易、数字经济等服务业态，建设上合组织国家面向亚太市场的“出海口”。青岛西海岸新区、青岛蓝谷等重点区域加快布局海洋科技服务、涉海金融等专业服务业，促进高端海洋服务业集聚发展。灵山湾影视文化产业区聚焦东方影都建设，打造影视工业体系完整、产城融合发展的影视文创高地。

　　推动重点产业集成开放创新。统筹推进试点工作与全产业链融合，进一步扩大产业开放、提升要素协同。围绕“10+1”创新型产业体系、“4+4+2”现代海洋产业体系、十大现代服务业等重点领域，推进全链条、系统性改革开放，探索全场景、集成式开放创新。以发展新质生产力为目标，聚焦增值电信、金融服务、医疗康养等服务业重点行业领域及数据跨境、科技创新等新业态、新模式，加大项目引进培育力度。用好跨国公司领导人青岛峰会等国家级平台、青岛全球创投风投大会等本土品牌活动，强化对企业全生命周期服务，带动一批标志性项目落地。

　　探索服务业差异化发展路径。围绕建设现代海洋城市、构建现代海洋产业体系，加强海洋科技创新，开展邮轮无目的地海上游航线试点。紧扣市场主体需要，推出一系列首创性举措，在贸易、投资、知识产权、数据跨境流动等领域与国际标准衔接。推动循环经济、大宗商品等重点行业领域，对照相关规则、规制、管理、标准实施制度集成创新。加大试验及成果输出力度，发挥好市场主体和行业组织作用，支持其更多参与规则标准设计。

　　释放服务业开放带动效应。统筹推进服务业扩大开放综合试点与山东自由贸易试验区青岛片区、国家自主创新示范区、国家服务贸易创新发展示范区等建设，实现目标衔接、政策配套、资源联动、成果共享。加快推进“两业”融合发展，鼓励企业投向生产性服务业、生活性服务业，以及现代服务业与先进制造业融合发展领域，推进服务业数智化。各部门各单位要进一步加强创新经验总结，形成一批首创性、开拓性、可视化经验案例向全国推广。

　　优化服务业开放发展生态。全面实施市场准入负面清单，及时清理和破除服务业领域市场准入壁垒，为各类经营主体投资兴业提供更加公平的市场竞争环境。加快政府职能转变，持续深化“放管服”改革。着眼项目全生命周期，优化项目服务保障，聚焦要素资源、企业融资、项目审批等关键环节，加强全流程协调对接、提升办事效率。优化外籍人士在青工作生活环境，打造外籍人士出入境、支付、消费、医疗等便利化场景，营造更为稳定的营商环境。

　　制度设计确保任务落实

　　服务业发展水平是衡量一个国家经济发展程度的重要标志。从国际经验看，主要发达经济体服务业占GDP比重普遍超过75%，而我国目前仍在55%左右，差距意味着有探索空间、可激发潜能。

　　今年4月召开的全国服务业大会上，发展服务业被提升到了党和国家事业发展的全局性战略高度。

　　在经济转向高质量发展关键阶段，跨越中等收入陷阱，高效服务业是重要保障；锻造新质生产力，现代服务业是核心引擎；赢得全球竞争，高端服务业是战略高地；推进共同富裕，普惠服务业是内在支撑。放眼国际，大国博弈重点已经从货物贸易转向服务贸易、规则和标准。现代服务业既是提升全球价值链位势的支撑，也是增强经济韧性和安全的保障。

　　当前，服务业正在走向经济发展的“主战场”。青岛的数据亦可印证。2025年青岛服务业增加值达11170.6亿元，占GDP比重63.6%，对经济增长贡献率高达66.5%；2026年一季度，服务业增加值占比升至69%，贡献率攀升至74.5%。

　　服务业扩大开放综合试点，为青岛再添高水平对外开放战略支点，为促进服务业高质量发展、塑造国际合作与竞争新优势注入强劲动能。

　　《方案》的实施节奏与我国制度型开放、服务业发展的战略窗口期精准契合，以系统的制度设计将国家赋予的试点任务转化为青岛可落地、可复制的实践路径。

　　《方案》明确，青岛将建立多层次协同联动工作机制。构建“部门联动、市区协同、清单推进”工作体系。各试点任务牵头单位要主动加强与国家部委、省级部门对接，强化指导服务，力争更多试点政策、试点场景、试点项目先行落地。建立“三张清单”（试点任务清单、政策诉求清单、重点项目清单）管理机制，清单式、台账式、项目化推进试点任务，构建定位清晰、特色鲜明、优势互补的服务业开放发展体系。有关区（市）、功能区立足自身资源禀赋和产业特色，加强政策研究，制定试点实施具体落实计划。

　　在保障措施方面，《方案》要求成立青岛市服务业扩大开放综合试点工作专项小组，由市政府主要领导同志担任组长，办公室设在市商务局，按“依事分类”的原则下设15个工作组，形成“1+15+N”管理体制，建立协调推进、统计分析、评估推广、风险防控工作机制。各单位应创新运用多种平台与形式加强宣讲解读，提升社会各界的知晓度、参与度。

　　《方案》强调，青岛将在三年内全面完成各项试点任务，促进服务业优质高效发展，服务业开放水平稳步提高，全面形成市场开放、制度规范、监管高效、环境一流的服务业开放新体系，在重点领域和关键环节取得突破性创新，探索形成一批可复制可推广的典型经验做法和实践案例。