□青岛日报/观海新闻记者  余瑞新  通讯员  崔冬妮

　　在推进国家治理体系和治理能力现代化建设的时代背景下，超大城市基层治理面临新的机遇与挑战。

　　作为青岛主城区，市北区常住人口达110万，人口密度每平方公里超2万人，具有“三多三难”的典型特征：老旧小区多、流动人口多、特殊群体多；社区服务难、精细管理难、资源统筹难。如何破解这些治理难题？

　　2024年7月，市北区抢抓青岛市“掌上社区”平台建设试点机遇，以数字化转型为突破口，系统推进基层治理改革创新。通过构建“数据底座”、打通“信息孤岛”，探索数据回流基层、用数自动抓取、报表一键生成、工作闭环处置等创新实践，打造了基层治理的“智慧大脑”。

　　一年来，这一改革实践取得显著成效：社区表格报送量已减少66%，平台数据复用率达90%。更重要的是，探索出了一条“数据赋能、精准治理”的新路径，形成了可复制、可推广的“市北方案”。

　　数据共享，实现基层减负

　　“以前最忙的时候，我桌上同时摊着五六份表格要填，同样的居民信息要给不同部门重复报送。”浮山新区街道同安路社区居委会主任王雪艳说起“掌上社区”平台启用前的工作场景时，颇为感慨。

　　而这也曾是市北区基层工作者的普遍困扰——大量时间耗费在数据采集和表格填报上，真正服务居民的时间反而被挤压了。

　　这一困局在2024年7月迎来转机。青岛市委社会工作部将市北区列为“掌上社区”平台建设试点。以此为契机，市北区按照“市级返还、区级共享、街居摸排”的思路，整合卫健、民政、教育等20余个部门的数据，归集各社区日常工作积累的服务信息，形成完善的基层治理“数据仓”。

　　“过去，不同部门的信息像一个个‘孤岛’，互不相通。社区想掌握辖区情况，得一遍遍重复摸底，而‘掌上社区’则能实现上级推送数据与基层更新数据‘比对核准’，促进数据跨层级、跨领域、跨部门共享。”市北区委社会工作部副部长兰淑峰介绍，在数据共享的基础上，“掌上社区”平台还推出智能填报功能，贯通区、街道、社区三级政务账号，实现报表一键生成、数据自动抓取。

　　平台的设计初衷就是解决基层痛点，让数据多跑路，让社区少折腾。据了解，针对调研中社区反映的“报表数量多、走访人群大、巡查任务重”等问题，市北区梳理各类表格清单840余份，汇总数据需求类型和形式，开发“掌上社区”平台智能填表、数据抓取、一键报送功能。

　　改革成效立竿见影：社区表格报送量锐减66%，数据复用率高达90%。“现在需要什么数据，系统都能自动抓取，报表一键生成。”王雪艳说，“省下的时间，我们都用在了走访居民、解决问题上，居民满意度明显提升。”

　　智能匹配，推动政策找人

　　“李阿姨，您的高龄津贴可以准备材料并提出申请了。”日前，敦化路街道金坛路社区工作人员敲开了李大妈的家门。让老人惊讶的是，自己刚满80岁没几天，社区就主动上门服务了。这样的场景，正是市北区“掌上社区”平台推动服务模式转型的真实写照。

　　“传统的基层服务模式往往是‘人找政策’，居民需要主动咨询或申请才能享受福利。而‘掌上社区’平台通过数据分析和智能提醒，实现了从‘人找政策’到‘政策找人’的转变，让服务民生更加精准、高效。”敦化路街道社区治理办公室主任孟冬雪说。

　　这一转变的关键在于数据壁垒被打破。据了解，“掌上社区”平台涵盖了民政、残联、卫健等部门的实时数据，能够动态得知新出生登记、老人信息变更等情况，并把有关信息线索与政策资格匹配，助力社区工作者及时主动送政策服务上门。自平台运行以来，社区高龄津贴、生育补贴等民生政策的覆盖率大大提升。

　　平台的精准服务优势也特别明显。比如，在适老化改造工作中，金坛路社区通过分析数据特征，精准筛选出8户符合条件的家庭。在社区工作人员上门时，可根据以往信息提前研判需求。“就像带着‘服务清单’上门，既专业又贴心。”社区居民如此评价。

　　为确保数据的鲜活度，市北区还建立了完善的数据更新机制。通过《数据维护更新管理办法》，推动基层将日常零散的工作数据沉淀成可分析可使用的数据资源，用好用活“掌上社区”平台。

　　“过去是我们追着数据跑，现在是数据推着服务走。”孟冬雪说。

　　多元协同，构建共治生态

　　值得关注的是，“掌上社区”平台正在引发一场基层治理的深刻变革。它不仅提升了工作效率，更重构了基层治理的生态体系，推动基层治理从“单兵作战”向“协同共治”转型升级。

　　据湖岛街道滨海社区党委书记王玲介绍，目前，“掌上社区”平台已经整合了社区的党员、社区工作者、志愿者等9大类治理力量，其中仅志愿者力量就有“白衣天使”“法律带头人”等54类、1200余名，为社区开展精细化治理提供资源支撑。

　　在决策支持方面，平台构建基层治理的“神经系统”，通过对基层数据的深度挖掘，帮助管理者研判潜在问题；利用平台数据，在党的建设、民生保障、安全监管等领域推进智能辅助决策，实现从“被动稳事控局”向“主动深耕善治”转变。例如，通过分析高龄老人分布情况，社区可以提前规划适老化改造资源，避免“一刀切”式的服务分配。

　　平台的应用场景仍在不断拓展，持续释放治理效能：助老食堂运营中，系统自动提醒符合条件的老人所享有的就餐补贴资格；社区换届选举时，新书记可通过平台“一键回溯”往届工作数据，清晰了解、快速掌握社区运行情况。

　　从“表格扎堆”到“数据助力精准服务”，市北区的探索印证：当技术赋能真正对接基层需求，数字化就能打破“基层减负—任务反弹”的恶性循环，为基层治理现代化开辟出一条轻装前行的新路径。如今，“掌上社区”平台已在市北区21个街道、137个社区实现全覆盖应用。让群众更满意的治理图景正在更多社区成为现实。