当我们走进一个城市，无论是走在繁华的商业街，还是穿梭于居民区的小巷，总能在城市的某个角落找到那个烟火升腾的地方——农贸市场。一个设施齐全、管理规范、环境整洁的市场，能够提升城市的形象，为居民提供更好的生活环境，也能够吸引更多的投资和游客。

　　小市场连着大民生。近年来，青岛扎实有序推进全市农贸市场升级改造和综合治理，从制度建设、设施提升、规范管理、环境整治、功能完善等方面发力，用心办好民生实事，高标准改善市场环境和管理，农贸市场整体面貌有了很大改观，群众的获得感、幸福感大幅提升。

　　强力整治农贸市场“顽疾”，推进规范化农贸市场市办实事，升级改造一批农贸市场，上线推行“农贸市场监管一件事”平台……今年以来，青岛市市场监管局坚持“最高的标准、最强的功能、最优的服务、最严的监管”的目标定位，全面加强农贸市场规范化、智慧化、协同化建设，深入开展农贸市场攻坚行动，全力建设和打造国内一流的农贸市场。

　　完善设施：解决基础问题的“先手棋”

　　经过数月的升级改造，今年8月，抚顺路批发市场二楼交易厅以全新的面貌开门纳客，宽敞明亮的通道，两侧装修一新的店铺，井然有序的商品陈列，给人耳目一新的视觉冲击。“变化太大了，简直是脱胎换骨！市场不仅变美了，还安装了中央空调，夏天卖货也不遭罪了。”在市场经营了10多年的干果商张仕强表示，改造后客流量明显增多，尤其是增添了更多年轻顾客。

　　自2018年起，抚顺路批发市场就有计划、分批次地进行“自我升级”，共投资9000余万元，先后改造建设了楼顶停车场，在蔬菜交易大厅铺设沥青，升级改造了干货调味品厅、果品市场、公共卫生间、负一层生肉厅和水产厅以及负一层大冷库等，市场消费环境和经营环境得到极大改善。目前，市场拥有经营业户1100余家，日均客流量高达3万余人次。

　　由于建设年代久远，老旧菜市场存在设施设备老化、环境卫生“脏乱差”、消防安全隐患多等诸多问题，而通过升级改造，这些问题均得到有效解决。作为农贸市场主管单位，近年来，青岛市市场监管局把完善农贸市场基础设施作为“先手棋”，在市内七区开展农贸市场攻坚克难活动，发力突破短板，促进农贸市场提档升级，把老市场改出新面貌，给市民带来了更多便捷和舒适。

　　农贸市场升级改造不仅是“颜值”的提高，还有“内涵”的提升。位于西海岸新区的丁家河农贸市场建于2003年，随着时间的推移，市场尽显“老”态，整体服务环境逐渐跟不上时代的发展。今年，市场翻新改建，整体面貌焕新不说，还引入智慧化农贸市场监管体系，为商户统一配备了交易溯源电子秤和信息展示屏，确保食品源头可追溯。此外，该市场与美团等电商平台合作，提供线上买菜服务，尽可能满足群众多样化消费需求。

　　作为千家万户的“菜篮子”，农贸市场干净卫生、购物便利，老百姓才会感到舒心、放心。近年来，青岛集中实施一批农贸市场升级改造和综合治理，特别是2021至2022年，新建和升级改造农贸市场23处，市、区两级财政共投入5000万元，撬动市场自身投资1亿元，改造总面积约10万平方米。2023年以来，继续新建和升级改造农贸市场17处，引导市场自身投资1.37亿元，让农贸市场整体实现“华丽转身”。

　　以比促创：规范经营行为的“助推器”

　　9月27日，青岛市市场监管局对8月规范化农贸市场实地测评成绩进行公示，参与测评的85家市场中，34家达90分以上。

　　事实上，自2022年起，青岛连续组织开展规范化农贸市场创建活动，并纳入市办实事，对市场的管理制度、设施设备、经营秩序、环境卫生、食品安全、安全生产等方面提出明确要求，并在全市范围进行总体排名，以比促创，推动落实市场规范提升。2022年，全市共评选出45处优秀规范化农贸市场，44处规范化达标市场。2023年，首次将市内七区全部农贸市场纳入规范化创建标准，全部市场达到规范化标准，创建优秀规范化农贸市场40处以上。

　　农贸市场内个别摊贩的缺斤短两、以次充好、不明码标价等行为，是最让消费者头疼的“顽疾”。针对新问题的出现，今年，青岛修订规范化农贸市场计分标准，增加计量、食品安全、明码标价、“皮筋螃蟹”等方面的扣分权重，将销售私屠滥宰生肉、使用“鬼秤”等违法行为作为否决项，加大奖惩力度。市场监管部门以“鬼秤”整治为突破口，对全市农贸市场进行兜底检查，所有秤具统一强制检定并登记造册，加大水产区、生肉区公平秤密度，统一购买增配农贸市场公平秤230台，更换市场中的问题秤具1200余台，强化社会群众监督力度，倒逼业户规范经营。

　　“为治理‘鬼秤’问题，在推广智能秤具的同时，全面更换业户其他秤具，由市场统一采购配布，严禁使用非统一配布的秤具。”团岛农贸市场在整治顽瘴痼疾中积极探索，市场负责人表示，他们建立市场商户秤具台账，使用无源电子标签技术，自主开发“商户在用设施设备登记巡查系统”，每台秤具都拥有自己独属的“身份证号”和“证件标签”，采用每月定期巡查、日常不定期抽查的方式核实场内计量器具的“身份”，一旦发现秤具“身份”存在问题，立刻清理出市场，有效杜绝了不合格秤具使用。

　　今年以来，针对农贸市场突出问题，青岛市场监管部门重拳出击，开展为期5个月的集中攻坚，建立暗访督查、问题转办、情况通报三项制度，节假日不休，深入一线暗访排查，对30个重点农贸市场进行驻场蹲守，农贸市场整体面貌大为改观。5月以来，农贸市场投诉举报数量同比下降20%。

　　多方共治：建立长效机制的“动力源”

　　在大型城市治理中，让满载烟火气的菜市场在不断延展其社会服务功能的同时，更好满足市民消费需求，与城市发展同频，正成为城市精细化治理的关键一环。

　　农贸市场发展涉及很多方面，除了市场方外，还有监管方、经营户、消费者等，实现多方共赢的局面关乎着市场的可持续发展。

　　近年来，青岛围绕农贸市场升级改造和规范化建设做了大量工作，市场在设备设施、经营秩序、环境卫生、食品安全、安全生产等方面都取得了明显的提升，但仍存在一些突出问题，需要在硬件设施升级的基础上跟进软件建设，通过建章立制、数字化建设、部门联动等方式，促进市场常态长效管理。

　　建章立制，加强市场制度化规范。今年制定出台了《青岛市农贸市场管理办法》，通过政府规章的形式，对规范农贸市场建设、推动农贸市场智慧化改造、加强市场经营秩序和食品安全管理等作出安排，明确政府有关部门在农贸市场建设管理方面的职责分工，对农贸市场的建设、经营行为、各方权利义务、法律责任等方面进行规范，为农贸市场建设管理提供明确的法律依据。

　　压实责任，建立监管惩戒闭环机制。压实市场主办方、经营业户和属地监管所三方责任链条，指导市场开办方与所有经营业户签订《诚信经营承诺书》，建立诚信保证金和违规业户责令退出制度，明确场内经营者相关惩戒措施；建立对经营业户违法行为实施有奖举报制度，压实市场主体责任。明确属地监管所责任，加强日常监管规范，集中查处短斤少两等计量秤具违法行为，在所有农贸市场醒目位置设立违法违规行为曝光台。

　　建设智慧农贸，推进“农贸市场监管一件事”平台建设，整合市场主体、食品安全、计量器具、价格行为、安全生产、诚信经营等监管事项，形成农贸市场开办单位自查要点表和市场监管人员检查要点表，实现“进一次门、查多件事”，逐步建立农贸市场自查和监管部门定期检查机制。创新制作省内首个全市农贸市场电子地图，通过数字化实现便民化，促消费、提品质、强监督、共治理，推进农贸市场“共建共治共享”。

　　（吴 帅）