高冠龙

　　党的二十大报告提出，“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”农村基层党组织是乡村振兴战略得以成功推进的一线领导力量和组织力量，其领导力、组织力、服务力的强弱关系到乡村振兴战略的实施效果。因此，需要通过加强农村基层党组织建设，打造千千万万个党在农村的坚强战斗堡垒，为全面推进乡村振兴提供坚强组织保证。

　　抓党建促乡村振兴的理论、历史和现实依据

　　严密党的组织体系、厚植党的执政根基是马克思主义建党学说的重要内容，是我们党在长期管党治党的实践中形成的重要经验，也是新时代加强基层党组织建设的必然要求。具体体现在：

　　首先，马克思主义建党学说认为，无产阶级的力量在于组织。无产阶级政党的基本构成要素是党员和由党员组成的各级党的组织。因此，要完成党的各项使命和任务，充分发挥党的领导核心作用，需要加强党的组织建设，尤其是加强作为党的全部战斗力基础的基层党组织的自身建设，从而更好发挥党的战斗力。

　　其次，我们党在百年奋斗征程中，通过加强农村基层党组织的建设，不断为党在农村的各项工作提供坚强的组织保障。新民主主义革命时期，我们党在建立并建设农村基层党组织的过程中，维护了农民物质利益、加强了农村革命根据地政权建设、广泛组织并动员了农民群众。社会主义革命和建设时期，在领导农村合作社建设的过程中，农村基层党组织以加强自身建设带动农村的社会主义建设。改革开放以来，随着农村基层党组织基本职能的转变，其领导力、组织力、服务力在发动、组织农民参与农村经济、政治建设和乡村治理的过程中得到进一步提升，从而推动“三农”工作不断向前发展。

　　再次，党的十八大以来，农村基层党组织建设得到全面进步，尤其是广大基层党组织和党员干部在脱贫攻坚中充分发挥了战斗堡垒和先锋模范作用，彰显了党的组织优势和组织力量。当前，在全面推进乡村振兴战略过程中，农村基层党组织面临新的机遇和挑战，战略过程中农村基层党组织需要进一步增强政治功能，不断提升领导力、组织力、服务力，真正实现以组织振兴引领乡村振兴。

　　实施乡村振兴战略背景下农村基层党组织建设的新特点

　　全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署。实施乡村振兴战略对农村基层党组织提出了新要求、带来了新挑战，使农村基层党组织建设工作出现了三方面新的特点：

　　第一，农村基层党组织要成为引领乡村发展的牵引力量。一方面，党领导“三农”工作的原则决定了农村基层党组织在农村经济社会发展中必须不断提高引领乡村产业振兴、农业农村绿色可持续发展的核心本领；另一方面，乡村振兴的重点和根本是产业兴旺、生活富裕，这就需要农村基层党组织实现从全能型组织向服务型组织转型，不断提高“促改革、谋发展”的本领，提升引领改革发展、服务农民群众的能力。

　　第二，农村基层党组织要成为加强乡村治理的中坚力量。乡村振兴的保障和基础是乡风文明、治理有效。一方面，社会发展不平衡、传统农村家庭结构和社会关系网络破坏等因素，都对原本纯朴的乡风民情造成了冲击。另一方面，衡量乡村振兴的指标之一是乡村治理的成效，乡村振兴不仅要看经济发展水平，还要看乡村文明和乡村治理的目标是否实现。因此，农村基层党组织不仅要成为引导、培育良好乡风、家风、民风的中坚力量，还要成为共建共治共享善治乡村的领导核心。

　　第三，农村基层党组织自身建设面临新的挑战。实施乡村振兴战略对农村基层党组织提出了新的要求，基层党组织的自身建设面临新的挑战：一是进一步探索在农村各项工作全过程各领域中全面加强党的领导的实现途径，不断健全农村基层党组织发挥领导核心作用、实现全面领导的组织体系、运行机制和制度框架。二是进一步发展壮大政治、素质、作风都过硬的乡村振兴干部队伍，选优配强农村党组织书记。三是根据新发展阶段给“三农”工作提出的新任务、新要求，进一步探索推进党员队伍整体优化提升的有效路径。

　　把农村基层党组织建成引领乡村振兴的坚强战斗堡垒

　　习近平总书记在2022年12月召开的中央农村工作会议上强调，要坚持党领导“三农”工作原则不动摇，把农村基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。这就需要深入贯彻落实党的二十大提出的坚定不移全面从严治党、加强党的组织建设、增强党组织政治功能和组织功能的新思路新战略新举措，不断加强农村基层党组织建设。

　　第一，突出农村基层党组织的政治功能，更好发挥党的政治优势，坚持和加强党对农村各项工作的全面领导。一是加强政治领导，在“三农”工作各领域各方面各环节坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高农村基层党组织和党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力；二是加强党的创新理论的宣传教育，引领、带动、组织广大农村党员、农民群众学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想，用科学理论为乡村振兴指引方向；三是健全农村基层党组织发挥领导核心作用的体制机制，健全党的领导制度体系，明确党组织在农村工作不同领域中的功能定位。

　　第二，突出农村基层党组织的组织功能，更好发挥党的组织优势，不断完善组织体系和组织覆盖能力。首先，进一步优化农村基层党组织的设置和调整，不断扩大组织覆盖区域和密度；其次，通过农村基层党组织“嵌入——整合”机制，针对农村社区、行政村、自然村、新型社会组织，合理设置党组织并配置组织职能，真正实现应建尽建；最后，加强组织制度建设，创新基层党组织活动方式和开展机制。严格贯彻执行党的各项组织制度和组织原则，充分利用现代新媒体技术手段，不断创新党员活动方式。

　　第三，增强农村基层党组织的服务能力，进一步密切党群、干群关系。农村基层党组织应积极回应农民的现实关切，不断提高服务能力。一是要密切联系、深入贴近、真正关心农民群众。通过深入实际开展调查研究，了解农民群众的所思所盼和迫切需要，增强服务针对性；二是要明确自身角色定位，提升工作作风能力；三是建立健全高效快捷的服务机制，提升公共服务能力和水平；四是最大限度地组织群众，为乡村振兴战略的实施奠定坚实群众基础。

　　第四，增强农村基层党组织推动农村改革发展的能力。一是农村基层党组织要制定好总体规划和长远目标，选准选好选对农业发展路子；二是农村基层党组织应在全面深化改革中当先锋，敢于攻坚、善于创新，教育引导农村基层党员干部锐意进取、担当作为；三是贯彻落实新发展理念，坚持质量兴农、绿色兴农；四是正确引导、规范管理、大力支持农民合作社组织和农村集体经济。

　　第五，打造一支政治过硬、适应新时代要求、具有领导农业强国建设能力的“三农”干部队伍。首先，扩大农村党员干部队伍的选人用人视野范围，坚持本土培养与外部引进相结合；其次，提高对涉农党员干部的教育培训质量，加强对农村基层党组织领导班子成员的教育，充分利用所在地教育资源和设施，因时因地制宜开展各类学习教育活动。最后，建立健全正向激励机制和监督考核机制。完善考核激励办法，建立健全监管、问责的体制机制。加强对农村党员干部的激励关怀帮扶，激发其干事创业的激情和热情。 （作者单位：青岛市委党校）