张海伦

　　习近平总书记强调，“法治是最好的营商环境”“法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展”。这些重要论断阐明了法治化营商环境对于地方高质量发展的重要性。近年来，胶州市坚持升维思考、降维落实，深入推进法治实践改革与创新，着力推动法治与营商环境的结合，推动了经济高质量发展。

　　建设法治化营商环境的实践

　　第一，精简政务流程，最大限度释放市场活力。通过对行政审批、商事登记进行突破性的变革，创新实施“一点通、即拿照”改革，精简政务流程，实现“一次办好”。通过深化“放管服”改革，加大“减证办”力度，真正让当事人“最多跑一次”。

　　第二，规范执法环节，全面提升执法效能。近年来持续聚焦行政执法源头、过程、结果三大关键环节，严格执法检查，规范执法行为。同时，重点围绕涉企执法检查、行政审批、城市管理、市场环境等与营商环境优化密切相关的领域，建立特邀行政执法监督员制度，实现社会监督。

　　第三，政府“买单”，为企业免费提供服务。出台《胶州市政府购买法律服务督促惠企政策落实工作实施意见》及相关配套制度，组建专业化惠企法律服务团队，免费为企业提供政策咨询、权益保障等服务，确保惠企政策落实。同时，组建法律顾问团，在农民工劳动合同审查、矛盾纠纷调处等方面免费为企业“法治体检”，帮助企业通过法律手段解决纠纷、克服困难。

　　第四，主动作为，助企提速增效。针对深化民法典、优化营商环境条例等重大主题，采取登门拜访的形式走进企业进行普法宣传、法律咨询。针对当前中小企业面临的知识产权保护和运营难题，拓展服务领域，开展服务中小企业的专项行动，走进中小企业普及公证及知识产权保护知识，化解社会矛盾，规范经济活动。

　　党的十八大以来，通过建设法治化的营商环境，同时叠加其他多项举措，胶州实现了经济高质量发展。据统计，2021年，胶州市地区生产总值达到1456.27亿元，是2012年643.30亿元的2.3倍；一般公共预算收入达到115.30亿元，是2012年45.06亿元的2.6倍；高新技术企业达到680家，是2012年49家的13.9倍。十年来，胶州市经济实力不断跃上新台阶，高质量发展加速驶入快车道。

　　建设法治化营商环境，推进经济高质量发展的途径

　　胶州市虽然在法治化营商环境建设方面取得一定成效，但与深圳、上海等城市相比，仍存在短板不足。比如法治化刚性不够，普法宣传精准度不够，涉外法律服务水平不高等。据此，应从以下四个方面强力推进：

　　第一，搭建“全方位”的法治保障体系。建立涉企政策意见建议征询制度，实现政府法律顾问参与决策全覆盖。深化镇街法律事务部作用，在更广范围参与镇街决策。创新开展行政执法协调监督体系建设试点，实施行政执法监督全覆盖工程。

　　第二，提供“全维度”的涉外法律保障。加强高素质律师人才储备，在上合示范区设立“双碳法律应用研究院”。完善涉外法律服务供给，探索上合示范区涉外公共法律服务体系建设，在上合示范区成立涉外法律援助工作站和公证处分中心。推动优质法律资源成立企业合规中心，开展企业合规研究和法律服务。

　　第三，做优“全链条”的公共法律服务。及时调配全市优质律师资源组建法律服务团队，提供优质的法律服务保障。推行中小微企业“法律服务代理机制”，充实团队力量，督促惠企政策落实，助力企业提高风险防控和合规法务水平。依托镇街设立法律援助受理点，构建法律援助“半小时”服务圈。实施法治文化阵地提质工程，打造一批特色鲜明的法治公园。

　　第四，借鉴先进经验，推进经济高质量发展。深圳一直努力把法治锻造成最强核心竞争力之一。政策供给效果实，深圳市政策制定坚持需求导向，紧跟新产业的发展；执法与监督方法活，深圳有最严交规、环保执法天价罚单，也有“首违免罚”；政府法律服务力量强，深圳是我国内地最早探索法律顾问制度的城市之一，还有一支专职从事法律事务的法律专务队伍；公共法律服务效果好，建成全国首个“宪法公园”，有叫得响的“福田调解模式”；涉外法律保障措施新，在全国率先探索“域外法律查明+国际商事调解”的全新模式等。胶州市应积极对标深圳建设营商环境的好做法、好经验，结合自身特点优势，完善体制机制，推动经济高质量发展。

　　（作者单位：胶州市委党校）