孙晓梅  潘晓

　　作为“一带一路”海陆十字交汇点，RCEP协定中面向日韩和东盟的“桥头堡”，中亚及上合组织国家面向亚太市场的“出海口”，青岛始终把港口为龙头，产业为核心，城市为载体，港产城融合发展作为推动经济高质量发展的一项重要战略。青岛胶东临空经济示范区依托胶东国际机场空港优势，探索深入推进港产城融合发展，培育区域经济发展新动能已经成为一项重要课题。

　　突出空港先导地位，做优做强航空基础资源

　　一是加快发展航空运输业。鼓励航空公司开辟国际国内航线、拓展货源市场、更换大机型、落实国际航线客改货措施、完善国内全货机航线网络以及在胶东国际机场新设立货运运营基地等，加快发展壮大航空运输基础产业。鼓励相关高科技企业、服务业企业落户临空经济示范区，加速形成一定规模的产业集群，发挥“以产强港”作用。二是大力发展通用航空产业。聚焦通用航空器制造、维修、运营和人员培训等重点领域，优化产业要素配置，推动通航产业集群化发展。鼓励发展通航消费新市场、建设低空飞行服务站和开展通航租赁业务等。三是积极拓展空域资源。加快申建青岛（半岛）终端管制中心，优化青烟威三个机场的进离场航线，吸引潍坊、日照、临沂、连云港等机场逐步纳入终端管制区域，形成协同发展的局面。

　　全力壮大临空经济，锻造航空产业硬实力

　　一是加大招商力度。着力引进产业上下游核心及配套企业，大力发展航空服务业，加速壮大千亿级航空产业链。二是精准招商，严控项目准入。用好“政府+平台公司+头部企业+社会资本”的合作模式，瞄准世界500强、央企和行业领域头部企业，打造大项目矩阵。牢固树立产业链招商理念，积极补链延链，推进企业集聚、要素集约，培育形成临空产业雁阵集群。三是做强园区平台。重点谋划北部产业片区开发建设，着力打造临空经济创新要素集聚、新兴产业集群的新高地。以青岛空港综合保税区获批为契机，精准引进航空头部企业，完善产业链条。

　　提升城市承载能力，实现港城联动

　　一是规划引领，优化空间布局。完善临空经济示范区总体规划和“港产城一体化”发展规划，统筹空港和城市功能需求，优化功能区布局，统筹做好“三区联动”、地上地下、临空飞地等规划文章。二是配套先行，完善基础设施。加快临空经济示范区基础设施、公共服务设施、人文环境及生态环境建设，提升城市化水平。大力完善综合交通等基础设施，分批开展有关道路建设，提升机场周边区域与上合示范区的联通效率。把空港南部商务区作为“港城联动”样板，加快完善基础配套设施，提高园区综合服务能力和人口集聚能力。三是腹地延伸，强化动力保障。以“青烟潍威日”、胶东半岛乃至山东全域为目标，通过规划对接、产业辐射、城市互动，推进临空经济发展腹地向外拓展延伸，引导人流、物流、资金流等向临空经济示范区集聚，进一步提升港产城一体化格局。四是多港联动，打造超级港。依托上合示范区、国际陆港、国际空港、国际港口、邮轮母港及公路港等政策叠加优势，推进“海陆空铁”多港互联互通、产能合作，联动省内、辐射省外，国际联结日韩亚太、中西亚及欧洲，通过构建全球资源要素配置新高地、形成开放型经济新体制、提升资源配置效率和国际产业竞争能力，创新打造综合开放枢纽和深化共建“一带一路”合作战略平台。

　　加强资源要素保障，提升高质量发展支撑水平

　　一是集约利用土地。争取在土地利用规划、用地指标安排上加大对临空经济示范区倾斜力度，优先保障建设用地需求特别是急需落地项目用地需求。创新开发建设模式，采取“管委会+平台”模式，对临空经济示范区内土地实施封闭运作，按程序确定临空经济示范区土地一级开发整理单位，并参与土地的二级三级开发运营、物业管理，充分利用土地资源，实现区域投入与收益整体平衡。二是拓展融资渠道。积极争取政府专项债和银行贷款，发行企业债券融资，深入推进政企合作，通过区域开发模式拓宽融资渠道。三是强化人才支撑。完善人才引育机制，充分利用人才政策面向世界招才引智。加强从高校招录、选聘临空经济专业人才。明确对保税物流、航空产业、新兴金融产业、临空高新技术产业等各类人才引进措施，让人才引得来、留得住，打造临空经济示范区人才高地。

　　（作者单位：胶州市委党校）