吴 净

　　当前，青岛正处于“十五五”发展新阶段的关键时期。面对全球科技革命与产业变革的深刻演进，加快形成新质生产力、建设现代化产业体系已成为必须担当的战略使命。在这一机遇与挑战交织的紧要当口，推动民营经济从大到强的历史性跨越，是青岛赢得未来竞争主动权、实现城市能级战略性跃升的关键所在。

　　这不仅是一次经济总量的跨越，更是一场深刻的治理模式创新，是城市竞争优势的深刻重构与战略性重塑。实现这一宏伟跨越，关键在于以更高水平的“良法”夯实制度根基，以更高效能的“善治”优化发展生态，从而持续破除深层次体制机制障碍，全面激发民营经济的创新活力和发展潜能，为青岛高质量发展注入强劲而持久的战略推动力。

　　深化战略认识，巩固存量优势、激发增长潜能

　　民营经济是青岛发展的鲜明底色、活力之源和核心优势。从贡献看，其贡献了全市超过60%的固定资产投资、70%以上的进出口总额、80%以上的城镇新增就业，市场主体占比长期稳定在90%以上，是青岛经济底盘稳、活力强、韧性足的坚实支柱。从动能看，无论是专精特新企业的蓬勃涌现，还是民营资本在新兴产业与未来赛道上的前瞻布局，都彰显了民营经济在优化经济结构、驱动技术创新、提升城市核心竞争力中的驱动作用。这一深厚根基与蓬勃态势，构成了推动民营经济实现新跨越的最强信心与最大底气。

　　当前，青岛正全力构建以实体经济为支撑、以科技创新为引领的“10+1”创新型产业体系，加快打造新质生产力发展高地，这为民营经济提供了更为广阔的舞台，也提出了更高的发展要求。我们必须从全局和战略高度，深刻认识推动民营经济高质量发展对于青岛未来发展的战略重要性与现实紧迫性。这就要求我们不仅要巩固好民营经济量大面广的既有优势，更要致力于推动其提质增效，实现核心竞争力的整体性突破与系统性跃升：要坚定不移地支持民营经济拓展发展空间，引导其深度融入全市重大发展战略和产业布局，在海洋经济、数字经济、绿色经济、高端制造、现代服务等关键领域勇于开拓、担当作为；要鼓励民营企业顺应产业升级趋势，持续加大研发投入，专注主业、深耕细作，勇于向产业链、价值链的高端环节攀升，在突破关键核心技术、推动原创性引领性创新中发挥更大作用；要支持有条件的民营企业加快完善现代企业制度，优化法人治理，大力弘扬企业家精神与工匠精神，积极履行社会责任，加快培育一批治理规范、技术领先、竞争力强、担当有为的优秀市场主体，为青岛高质量发展持续注入强劲动力。

　　聚焦制度创新，破除隐形壁垒、畅通经济循环

　　推动民营经济实现新跨越，必须直面深层次的结构性、体制性障碍，以刀刃向内的勇气和系统集成的思维，通过持续的制度创新与法治建设，坚决破除不合理条框，精准打通经济循环的堵点痛点，着力营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。

　　其根本前提是构建高水平的公平竞争环境。公平竞争是市场经济的核心，更是激发民营经济活力的基石。构建高水平社会主义市场经济体制，关键在于破除影响各类所有制企业公平竞争、共同发展的体制机制障碍。必须严格落实国家建设全国统一大市场的决策部署，全面实施统一的市场准入负面清单制度，确保“非禁即入”普遍落实、一视同仁。要刚性执行公平竞争审查制度，对涉及市场主体经济活动的政策措施进行常态化、规范化审查与清理，坚决破除地方保护、市场分割和行政性垄断。要保障各类所有制企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，特别是在资质许可、政府采购、招标投标等关键环节，确保规则、机会、权利的实质平等，让民营企业能够放下包袱、公平竞技。

　　其核心驱动在于强化民营企业科技创新主体地位。创新是引领发展的第一动力，民营企业是科技创新的重要主体。要完善支持民营企业创新的顶层设计和政策体系，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新机制。鼓励民营企业加大研发投入，牵头或参与国家、省、市重大科技项目和创新联合体建设。要健全知识产权创造、运用、保护、管理和服务体系，加大对民营企业原始创新、核心技术和商业秘密的司法保护力度，严厉打击侵权行为，让创新者更有获得感、安全感。要积极引导民营企业开展数字化、智能化转型，融入工业互联网与数据要素市场，以数字技术赋能产业升级。

　　其血脉保障是破解长期存在的融资难题。融资约束是制约民营企业特别是中小微企业发展的重要瓶颈。必须深化金融供给侧结构性改革，优化金融资源配置。要推动金融机构完善内部考核和激励机制，提高对民营企业信贷业务的重视程度，落实差异化监管政策，提高对小微企业不良贷款的容忍度。要创新金融产品和服务模式，大力发展普惠金融、科技金融、绿色金融，积极拓展应收账款、知识产权、股权、存货、订单、仓单等质押融资业务，提高信用贷款和中长期贷款比重。要畅通多元化融资渠道，规范发展区域性股权市场，发挥好政府产业引导基金、创业投资基金的撬动作用，吸引更多社会资本投向民营企业的创新活动，形成覆盖企业全生命周期的金融支持体系。

　　聚力精准施策，在优化服务、强化监管上取得新成效

　　良法善治，关键在落实。推动民营经济实现新跨越，必须坚持有效市场与有为政府更好结合，以精准服务激发活力，以公正监管规范秩序，打造稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境。

　　一是以强化竞争监管执法维护市场权威。在夯实公平竞争制度基础上，聚焦工程建设、政府采购、平台经济等重点领域，深入开展专项执法行动，依法严厉打击达成垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力限制竞争等违法行为。要压实监管责任，健全跨部门联动执法与线索移交机制，加大典型案例曝光，持续释放严格监管的鲜明信号。通过保持竞争监管的常态长效与刚性约束，持续压缩地方保护与市场分割的行为空间，确保全国统一大市场规则全域贯通、令行禁止，使公平竞争真正从制度文本转化为企业可感可知的市场现实。

　　二是以智慧信用监管实现无事不扰。全面推行以“双随机、一公开”监管为基本手段、以信用监管为基础、以重点监管为补充的新型监管机制。深化企业信用风险分类管理，根据信用等级实施差异化、精准化监管，最大限度减少对守法诚信企业的干扰。构建贯穿市场主体全生命周期的信用监管闭环，完善信用承诺、信息公示、失信惩戒、信用修复等机制。加快智慧监管建设，运用大数据、物联网等现代信息技术推行非现场监管、触发式监管，提升监管的预见性与精准性，切实降低制度性交易成本。

　　三是以全生命周期服务赋能企业成长。聚焦企业从设立到退出全流程，持续深化“高效办成一件事”改革，推动服务标准化、便利化升级。构建主动精准的政策服务体系，打造集成式政策服务包，实现惠企政策智能匹配、直达快享。强化对创新型企业的服务集成，建立高价值专利培育、知识产权风险预警与快速维权通道，支持企业从规则遵循者向标准制定者转变。纵深开展质量技术帮扶、广告合规指引、商业秘密保护等行动，全面增强企业合规竞争力与可持续发展能力。

　　四是以法治与亲清服务稳定发展预期。推动出台《青岛市民营经济促进条例》，将经过实践检验、行之有效的政策与实践，上升为稳定的法规制度。完善常态化政企沟通与服务机制，健全常态化的问题摸排与精准帮扶机制，帮助企业化解融资、市场、人才等发展难题。将解决拖欠企业账款问题作为优化营商环境的硬性约束，健全预防、清理、惩戒相结合的长效机制，依法保护企业现金流。大力弘扬企业家精神，在重大决策、政策制定中充分听取企业家意见，以法治的刚性和服务的温度，让广大民营企业在青岛扎根有信心、发展有保障、成长有空间。

　　五是以要素市场化改革强化发展支撑。全面落实要素市场化配置改革部署，着力破除土地、资本、技术、数据等生产要素在获取、流通、定价等环节对民营企业的不合理限制。健全城乡统一的建设用地市场机制，保障民营企业投资项目合理用地需求。优化多层次资本市场对接服务，提高民营企业直接融资便利度。畅通技术与数据要素流通渠道，支持民营企业依法合规开展数据资产化实践与交易流通。深化人才发展体制机制改革，完善以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价与激励制度，畅通高校、科研院所优秀人才向民营企业流动的渠道。

　　（作者单位：青岛市社会科学院）