□青岛日报/观海新闻记者  李德银  通讯员  魏康

　　夜幕降临，位于姜山新村的振兴街人来人往，周边工厂下班的工人、附近的村民纷纷走进夜市，品味人间烟火。蘸满酱汁的铁板鱿鱼，外酥里嫩的灌汁臭豆腐，开胃解腻的酸辣无骨鸡爪，冰冰甜甜的椰子汁……在这条被誉为青岛首条“村级步行街”上，到处升腾着满满的烟火气。这是“突破姜山”的一个精致缩影。

　　在日益白热化的城市竞争中，城镇因其结合城乡、连接工农的独特优势，在城市空间格局中占有一席之地。乡村振兴战略背景下，小城镇如何实现大发展？各地都在寻找突围的路径。莱西市清醒认识到自身依然处在爬坡过坎、转型升级的关键阶段，必须以攻坚克难的勇气破除思维桎梏、另辟蹊径。

　　察势者智，驭势者赢。2022年10月，莱西市召开“突破姜山”高质量发展动员大会，宣布举全市之力“突破姜山”，补短板更锻造长板，以此激活全域高质量发展“一池春水”。

　　一子落，满盘活。于莱西而言，姜山就是触发莱西全局崛起的关键落子。莱西选择将姜山镇作为突破口的战略考量是什么？突破路径和战果为何？在“突破姜山”高质量发展动员大会召开一周年之际，记者走进姜山，近距离观察莱西突围之路、感受姜山发展脉动。

　　独出机杼的顶层设计

　　“‘突破姜山’是实现莱西突破发展的重要路径，其实也是莱西的‘最优解’。”莱西市政协副主席、“突破姜山”指挥部副指挥长吕英志这样形容“突破姜山”的必要性。

　　事实也的确如此。姜山镇作为莱西市的龙头，可谓内外机遇叠加，正振翅欲飞。吕英志介绍，发起“突破姜山”，不仅是姜山自身发展的瓜熟蒂落，更是莱西突破发展瓶颈的需要，对青岛、全国小城市培育发展也是有益探索。

　　从青岛政策赋能看，姜山为青岛市确定的首批5个小城市培育试点镇之一，先后明确“建设姜山组团，加快产城融合”“以姜山等四个功能节点形成东南西北四个方向的发展纵深指向”，姜山迈上加速新型城镇化进程、实现城乡一体化发展的快车道，进一步突出姜山的“产业新城”地位。2022年，青岛市第十三次党代会再次提出，“推动姜山等新市镇速成规模，构筑面向胶东、辐射半岛的城镇发展轴带”，从半岛发展的视角寄予姜山更高的使命。

　　从莱西发展层面看，作为国家城乡融合试验区核心区、莱西市“南强”战略核心，姜山镇无论是经济体量，还是发展速度，都位居莱西前列。经济数据显示，姜山镇贡献了莱西五分之一固投、四分之一外贸进出口额、三分之一规上工业增加值，规上工业企业数量占莱西总数超四成，是莱西产业发展无可置疑的主力军、项目建设的主战场、开放发展的主载体。“对莱西而言，姜山兴则南部强，南部强则莱西起。打破姜山的上限，就等于打破莱西的上限；实现姜山‘点上’突破，必然会带动整个莱西‘面上’提升。”莱西市委书记周科在“突破姜山”动员大会上如此表示。

　　从自身条件看，姜山镇也完全有基础有条件实现率先突破。姜山镇地理位置紧邻青岛市区，龙青高速、204 国道穿镇而过，交通条件便利，是莱西对接青岛的“南大门”。作为全省济青烟国际招商产业园最大的一个片区，域内新能源汽车、生物医药两大产业发展势头强劲，集聚了北京汽车制造厂、海诺生物、国轩电池等一批优质企业，先发优势明显。姜山拥有姜山湿地、前保驾山红色教育基地等一批资源，南部新城建设加快推进，青岛现代职教园等配套日益完善，在经济、社会和空间发展中具备难得的基础和优势。

　　释放发展潜力和动能

　　近日，丰田纺织签约落地莱西市姜山镇新能源汽车产业集聚区。这一全球领先的内饰系统供应商和滤清器制造商选择与莱西牵手，计划2024年10月投产，标志着莱西市新能源汽车产业链再添重磅项目。围绕北京汽车制造厂等两家整车制造企业，当地已形成电机、电控、电池等核心零部件产业聚集，实现整车生产所需零部件一小时配套圈。

　　这是莱西发起“突破姜山”以来的最新成果。一年来，一批高质量项目正集结姜山，姜山镇累计完成固定资产投资51.81亿元，新纳统项目37个，实现规上工业总产值119.11亿元，工业增加值23.8亿元，规上服务业同比上升190.13%，完成外贸进出口4.65亿美元，完成外资到账2.5亿美元，成绩可圈可点。

　　项目是高质量发展的生命线，一个地方比发展、比实力，比拼的还是产业。聚焦产业需求，围绕做大做强新能源汽车、生物医药两大主导产业，莱西正举全市之力拓展招商打法，以高质量招商引资为主线聚力攻坚，多渠道链接各方资源，大力开展精准招商、产业链招商，以龙头企业为核心，产业链缺什么就招什么，强化产业链条配套。

　　丰田纺织的落户就是莱西市开展产业链招商、以商招商的一个生动缩影。围绕两大重点产业，通过赴京沪深浙等地洽谈、拜访考察、召开企业家洽谈会、举办招商推介等形式，加强项目招引落地，短短一年时间，洽谈对接项目就达156个。 

　　天气渐冷，位于姜山镇的青岛洪鼎源新材料生产项目却是一派火热的建设场景：林立的厂房、轰鸣的机器，无不让人感受到这里蓬勃发展的生机。现场负责人王萍告诉记者，该项目是河头店镇通过“飞地”落户到姜山镇的，达产后可实现年销售收入16亿元，解决就业120余人。

　　姜山镇党委书记赵帅介绍，该项目从洽谈到竣工投产，用时不到一年，这得益于莱西市实施的“飞地”政策。所谓“飞地”，即打破行政区划限制，将本区域的项目放到其他区域建设，利用规划、建设、管理和税收分配等机制实现共赢，绕过地理位置偏远、用地指标短缺等招商引资的“拦路虎”，为存在招商劣势的地区提供了招商新思路。

　　“‘突破姜山’并不代表其他镇街可以‘置身事外’，全市‘一盘棋’，其他镇街、招商部门都可以推送符合姜山产业发展的项目信息，并对优质项目全流程参与，而不是‘一推了之’。”莱西市委副书记、“突破姜山”指挥部指挥长孙授宾表示，“飞地”模式不仅点燃了区域内的经济活力，更为跨行政区域经济合作打开了更广阔的空间，形成多方共赢、齐头并进的生动局面。

　　助力城市破茧再成长

　　初冬时节，姜山新城公园内一派活力，青年轮滑场地、花样自行车场、观景平台等一应俱全，五颜六色的彩绘跑道、生机盎然的绿植、回荡着的欢声笑语，提醒着人们这是一座时尚与激情相碰撞的新城，也吸引着附近工作生活的工人前来休闲。

　　“这公园多漂亮、多时尚，带孩子耍有去处了。”趁着周末，带孩子前来玩耍的国轩电池员工李宗雪不禁感叹。过去，像李宗雪这样的工人，因姜山缺乏生活配套，选择“走读”——白天在姜山工作，晚上则回莱西市区生活。

　　高端企业、高端人才想不想来、留不留得住，重要考量标准就是城市功能完善不完善、配套到不到位、生活便不便利。莱西市按照“姜山缺什么补什么，群众盼什么建什么”导向，强化高端服务业供给，加大对商业综合体、夜经济等产业招引，不断完善周边医疗、特色休闲等配套设施。

　　城市发展，基建先行。赵帅介绍，通过引进占地70亩的姜山印象城商业服务项目，进一步提升姜山镇驻地配套服务能力。目前，莱西市在南部新城片区累计完成基础设施项目建设11.48亿元，完成31项市政类工程，包括排水设施整治、河道整治及供热管网新建等，18条道路整治提升已全部完工并通车。

　　硬件固然重要，而莱西为姜山“量身”打造的“软件”则更显深谋远虑。

　　走进青岛农业大学海都学院项目现场，记者看到，校园主体及二次结构均已完成，学术交流中心、实验楼、教学楼、图书楼、食堂、宿舍楼等错落有致，工人们正在进行装饰装修及室外景观绿化施工，目前已初步具备招生入学基础条件。莱西市建设工程服务中心建筑勘察设计服务科科长郭校辉介绍，校园占地800亩，规划建筑面积达36.5万平方米，累计完成投资约19.4亿元，目前总工程量已完成96%。

　　郭校辉表示，除青岛农业大学海都学院外，姜山目前在建的院校和人才项目有5个，招生总规模将达2.5万人。

　　科技是第一生产力，人才是第一资源。当下，莱西产业项目汇集，各类产业人才需求旺盛。莱西未雨绸缪，提前谋划，根据姜山产业体系，匹配引进青岛农业大学海都学院、青岛科技职业学院、青岛现代职教中心、姜山湖人才小镇、西大技工等项目，让职业教育与产业集聚发展、园区建设同谋划、同推进，加快产教融合、职教融通，缩短人才招引、培育链条。

　　“突破姜山”一年来，鲶鱼效应逐步显现。莱西市1-9月新签约亿元以上项目248个，新开工项目144个。今年以来，南部三镇共新签约项目102个，总投资额288.3 亿元，新开工项目60个，总投资130.97亿元，新投产项目17个，总投资29.7亿元。