李辉  钟绵生

　　党的二十大报告提出，“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。当前，山东正在加快交通强国示范区建设，为践行新发展理念，实现区域高质量发展助力。对于胶东经济圈来讲，需不断改善交通状况，加强对外交通联系，加快现代化综合交通体系建设，推动胶东经济圈全面构建一体化发展格局，建设成为实力雄厚、宜居宜业、具有全球影响力的现代化经济圈。

　　为解决渤海海峡跨海交通问题，国家及省市层面都进行了长期研究论证。渤海海峡跨海通道项目自1992年提出后，围绕通道建设的可行性、必要性、产生的效益和可能带来的问题等开展了广泛深入研究论证，取得了积极进展，成效显著。2022年9月24日至28日，国家发改委、国家铁路局联合组织召开潍宿高铁及青岛连接线项目的可研评估暨行业评审会，本次会议的召开，意味着一条纵贯胶东经济圈的高速铁路已进入启动建设的实质性阶段。作为东部沿海大通道上的关键节点，渤海海峡跨海通道的建设时机更加成熟。

　　深度谋划渤海海峡跨海通道建设的意义

　　首先，深度谋划渤海海峡跨海通道建设，对于优化胶东经济圈区域发展格局具有重要作用。通道陆上延伸线路莱阳至蓬莱高铁建成后，可以加密胶东经济圈内部纵向交通，加强南北交通联系，促进人员往来、强化经济联系，增强经济圈内部凝聚力。渤海海峡跨海通道建成后，将有利于环渤海大湾区形成完全闭合的区域“环路”，使其充分发挥出港口、产业、科技等方面的协同优势，贯通生产、分配、流通、消费各环节，有效融入区域和全国统一大市场，促进湾区整体开发建设，最大化地发挥湾区经济的集聚、带动效应，加速新旧动能转换，推动湾区经济进入高质量发展快车道。同时，胶东经济圈融入东北亚区域发展的程度将加深，可以充分利用国内国际两个市场两种资源，加快推进制度型开放，为胶东经济圈打造新发展格局战略支点提供重要支撑，在未来东北亚地区经贸往来中更有话语权，全面深化与周边国家的合作，加快形成国际竞争和合作新优势。

　　其次，深度谋划渤海海峡跨海通道建设，对于改善胶东经济圈对外交通状况具有重要作用。胶东经济圈位于山东半岛东部，三面环海，在交通区位上处于不太有利地位，尤其是潍坊以东的青岛、烟台、威海，均在一定程度上属于陆上交通末端城市，在南北交通上存在先天不足。渤海海峡跨海通道建成后将给环渤海区域带来交通、经济、环境等多方位的显著影响，其中交通格局的改变最为直接和显著。跨海通道的建设将直接连通大连和烟台，进一步连通山东半岛和辽东半岛。有研究表明，闭环式结构通道建成后，渤海大湾区平均通行时间将由原来的7.8小时缩至2.5小时，辽东半岛与山东半岛的平均通行时间则由8.5小时缩至2.7小时，大大缩短区域内通行时间，降低城市间的要素流动成本，有利于湾区内各城市之间的多要素流动，促进区域内产业的集聚与发展，增进社会经济联系，促进湾区乃至环渤海经济圈的一体化发展，作为山东半岛核心的胶东经济圈，将是这一改变的最大受益者之一。

　　再次，深度谋划渤海海峡跨海通道建设，对于带动胶东经济圈产业升级具有重要意义。跨海通道建设需要复杂的工程技术及装备手段的支撑，涉及的行业专业极其广泛，包括海洋船舶、海工装备、海情探查、海况识别、钻探掘进、交通管理、自动控制、轨道交通、新型材料、隧道工程、技术工艺、配套需求等诸多方面，这些都需要行业部门、专业单位的积极配合和共同努力。在跨海通道建设过程中，由于对投资、工程、机械、设备、建筑材料、劳动力等各方面都有巨大需求，因此将会直接带动相关产业快速发展和推动经济持续增长。跨海通道及其陆上延伸线路建成后，将为区域一体化发展提供有效载体支撑，大大缩短区域之间、城市之间的交通时间，进一步强化区域之间的社会经济联系，由此促进环胶东经济圈建设进一步深化发展。在此背景下，胶东经济圈产业发展必将迎来重大机遇，新旧动能转换率先塑成优势。科技创新体制机制更加完善，区域协同创新体系基本形成，成为全国重要的创新策源地。

　　渤海海峡跨海通道建设需提前部署

　　作为工程的直接受益者，山东省及胶东经济圈层面，有必要超前谋划、提前部署这条跨海通道建设，从当前来看，可重点做好以下三方面工作：

　　第一，在省市国土空间总体规划中协调落实渤海海峡跨海通道及其陆上延伸线路的具体选线。目前，省级和市级国土空间总体规划正在编制中，作为区域性重大交通项目，有必要在各级规划中得到很好论证和落实。首先，要明确渤海海峡跨海通道在山东的登陆点，登陆点的选址直接决定着未来的线路接驳方式、周边交通的组织、用地功能的布局、建设空间的预留等一系列问题。尽快确定登陆点选址位置，有利于登陆点周边规划的合理布置。其次，进行通道陆上延伸线路合理选线，选线既要满足工程建设条件需求，也要尽可能考虑沿途城镇发展的需要，需要寻找经济效益、社会效益、生态效益的最佳结合点。因此需要在省市国土空间总体规划，以及胶东经济圈发展规划中予以积极考虑、超前规划。

　　第二，建议建立省际、市际协调合作机制，确保项目快速推进。根据已有的论证和测算，仅渤海海峡跨海通道建设投资就在2600亿元左右，工程量大、投资巨大，且涉及山东辽宁两省，烟台大连两市，在胶东经济圈内部，通道延伸线路涉及青岛烟台两市。由于项目建设需考量的因素多，站在不同的角度可能会得出不同的结论，从而影响通道建设的方式和形式。如通道采用全隧道方案、还是桥隧结合方案，延伸线应该途经哪些城镇、绕行哪些城镇，都是各方博弈的着力点。因此，建议建立省际、市际不同层面的协商机制，共同研究解决项目推进过程中的问题。胶东经济圈层面，建议以经济圈议事机构为班底，发挥市际协调的功能，在此框架下成立议事组、论证组、协调组等不同类别协调小组，分类解决共同关心的问题，并协调各方矛盾，实现综合利益最大化。

　　第三，建议超前谋划，预先启动、尽早实施渤海海峡跨海通道及其陆上延伸线相关项目。渤海海峡跨海通道建设投资大、建设工期长已经是业界的基本共识，而且从筹备到工程启动也需要一定时间，工程建设也有先后之分。因此建议对整个项目建设工作进行细分，提前统筹安排好相关工作，比如可提前从相关工程施工技术的研发、新设备的研制、相关人才的培养等方面入手，提前开展相关工作。尤其是通道陆上延伸线路，在确定其选线的情况下，可以积极向上级争取，甚至省内自筹资金，提前启动工程建设工作，化被动为主动，早建设早受益，通过陆上工程的推进倒逼通道建设早日开工。

　　（作者单位：鲁东大学商学院；烟台市规划设计院；本文系青岛社科规划项目研究成果，项目编号QDSKL2101423）