日前，山东省司法行政戒毒系统评定首批两家“法治戒毒所示范所”，青岛市强制隔离戒毒所作为全省唯一市属戒毒所获此殊荣。

　　在创建法治戒毒所中，青岛市强制隔离戒毒所锚定创建目标，着力在“六个方面”下功夫，用创建助推工作流程再造、规范重塑、理念重构、整体提升，使法治成为全体警察职工共识和基本准则。经山东省戒毒管理局按照《全省司法行政戒毒系统法治戒毒所建设验收标准》30大项考核验收，获评全省司法行政戒毒系统首批“法治戒毒所示范所”称号。

　　在顶层设计上下功夫，着力强化组织领导和主体责任

　　坚持党的领导，是社会主义法治建设的一条基本经验，也是法治戒毒所示范创建工作必须遵行的基本原则。

　　一是强化组织领导。所党委召开专题党委会，研究制定《法治戒毒所示范所创建方案》；成立创建领导小组，所主要领导任组长，建立工作专班，将创建工作纳入年度目标考核范畴。

　　二是党建先行引领。贯彻《中国共产党政法工作条例》，完善《党委议事规则》，严格执行民主集中制，突出“关键少数”，做到党委决策科学化、部门工作程序化、警察执法规范化。

　　三是落实主体责任。强化党委班子成员对分管部门、分管领域进行法治督察，将法治建设与各项工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。确立所、处室大队两级责任机制，党委书记、分管领导带头授法治课、宣讲法律法规，发挥思想创建、法治思维走在前的示范引领作用。

　　在思想观念上下功夫，着力培育法治意识与法治思维

　　坚持思想引领，努力营造尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。

　　一是树立法治意识，增强法治信仰。制定《党委理论学习中心组年度理论学习安排意见》《年度法律法规学习计划》等，推动学习活动不断走向深入。

　　二是加强文化建设，营造法治氛围。发挥“和之源”志愿服务队法治宣传主力军作用，深入开展法律、禁毒戒毒、法治宣传进“校园”进“监狱”进“社区”等“七进”。

　　三是集中开展教育，强化法治清廉。集中开展警示教育，推进清廉文化建设，开展“清廉家风”专题教育和“清廉文化品牌”建设，营造廉政文化氛围。

　　四是讲好戒毒故事，提升法治宣传。坚持“开门办戒毒”，创新开展“6.26”国际禁毒日宣传、场所开放日等，通过邀请部分人大代表、政协委员、廉政执法监督员、志愿者代表、市禁毒办、市司法局、李沧区禁毒办、李沧区关工委等单位领导及新闻媒体参加活动，进一步宣传戒毒工作在服务市域社会治理中的作用。

　　在制度建设上下功夫，着力完善法律法规和制度体系

　　坚持守正创新，惟守正者进，惟创新者强，惟守正创新者胜。制度带有根本性和长远性的特点，是戒毒场所法治化建设的前提与保障。“法令行则国治，法令弛则国乱。”

　　通过创建制定修订完善规章制度192项，编印出共11个章节、33.83万余字的《青岛市强制隔离戒毒所制度汇编》，为依法治所、戒毒执法、应急处置等提供执法依据和规范指引。新制定《指挥中心运行管理办法》《物资集中采购管理办法》《强制隔离戒毒人员诊断评估实施办法（试行）补充规定》等规章制度20多个；新修订《戒毒人员计分考核的补充规定》等规定40余项；新完善《戒毒人员劳动报酬发放暂行办法（试行）》等近20个规定办法，起到了“固根本、稳预期、利长远”的保障作用。

　　在执法实践上下功夫，着力提升法治效能和法治权威

　　坚持人民立场，把强化社会治理、维护人民权益作为全面依法治所永恒主题，积极关切人民群众对法治建设的新需求新期待。

　　一是执法理念进一步提高。不断完善“一站式”收治模式，建立“三级”联络制度，完成“戒毒医疗”加注，完善“戒毒人员专用病房”机制，联合银行建立“惠民通”系统。近三年来，该所自筹或联合市心桥基金会对199人次困难人员及困难家庭进行救助，累计发放救助金12.3万元。通过厚植为民情怀，坚持量力而行、尽力而为，在政策和经费允许的范围内，办好民生实事，从小事入手，从细处着眼，以“小切口”撬动“大变化”，把“民生至上”理念真正落到实处。

　　二是执法监督进一步加强。该所先后与市禁毒办签订《所地执法协作机制合作协议》，与李沧区检察院开好强制隔离戒毒检察监督工作座谈会，在执法警务联动等多个领域开展协作。邀请律师事务所，对2020年以来共590份解除档案进行审查，整改问题和不足26项，通过加强对执法环节监督，确保戒毒人员所外就医、探视探访、变更戒毒期限、变更戒毒执行方式等执法行为的合法性达100%。2022年，依法依规办理解除戒毒人员135人，进行一年后诊断评估80人，进行期区流转282人。开通远程视频提审系统，配合公检法机关提审15人次，拘留及转捕5人，均无差错、无违纪和无违法。

　　三是执法质效进一步提高。对2017年6月1日至2021年5月31日期间出所的991人，开展社会表现、毒品依赖等情况调查评估，出所人员表现好的629人；未复吸852人，占86.0%，高于全省平均水平。出所人员保持操守率持续上升，充分发挥了戒毒工作主力军作用。

　　四是制度创新质效进一步彰显。实行青岛市强制隔离戒毒所（企业）物资集中采购制度，强化集中采购规模优势，有效化解分散采购积弊，降低采购成本，提高采购效率，解决采购部门各行其是、供应商选择相对固定等弊端，实现“同质价廉、同价质优”。通过物资集中采购，场所垃圾清运费由每年7万元降到每年3.6万元，场所维修费降幅达22%；购买物资类、设备类、办公日常消耗等降幅均达20%。据统计，2022年，通过集中采购已累计节约资金135万余元，民心民生工程保障得到有效改善。

　　在全面监督上下功夫，着力强化公正执法和文明执法

　　坚持政治监督，强化自我、日常和社会等监督，在推进戒毒场所法治化建设过程中，坚持建立多元化的监督渠道，确保戒毒执法工作公正透明。

　　一是强化内部监督。制定《青岛市强制隔离戒毒所党务督查工作办法》《青岛市强制隔离戒毒所党务政务督查督办工作规定》《年度警务督察工作方案》《青岛市强制隔离戒毒所（企业）物资集中采购管理办法（试行）》《青岛市强制隔离戒毒所内部审计工作管理规定（暂行）》等，新成立纪委审计办公室，单独设立支部，常态化开展党务政务督察、党内监督和警务督察，督导问题整改。邀请市审计局内审指导监督处到所检查指导工作，对建立内部审计制度和制定《青岛市强制隔离戒毒所内部审计工作管理规定（暂行）》予以具体指导，对财务管理中的难点问题，从审计角度有针对性地提出指导性意见和建议。邀请山东国曜琴岛（青岛）律师事务所、山东国弘律师事务所、上海锦天城（青岛）律师事务所，对2020年以来共590份解除档案进行审查，提出问题及整改意见。通过建章立制，第三方审查，进一步加强执法档案管理，强化监督制约，化解廉政风险。

　　二是强化检察监督。主动融入市域社会治理，积极与市禁毒办、李沧区检察院建立合作机制，强化日常执法监督，确保公正文明执法。先后与市禁毒办签订《所地执法协作机制合作协议》，与李沧区检察院开好强制隔离戒毒检察监督工作座谈会，落实最高人民检察院、司法部联合制定的《关于开展司法行政强制隔离戒毒检察监督试点工作的意见》，在签订《关于建立司法行政强制隔离戒毒检察监督联动工作机制的意见（试行）》基础上，适时开展设立驻所检察室、开展执法工作及检察监督工作沟通交流，在执法警务联动等多个领域开展协作。

　　三是强化社会监督。通过开展场所开放日活动、聘请执法监督员、所领导接待日等制度，畅通社会监督渠道，建立执法质量反馈机制，将社会监督融入到戒毒工作社会化支持系统之中。通过面向社会聘请廉政执法监督员，进行期满解除戒毒人员谈话等，深入了解场所执法情况，着力纠正执法不规范和不文明行为。

　　在主体培育上下功夫，着力提升法治能力和法治素养

　　坚持固本培元，建设法治国家、法治政府、法治社会，都离不开一支高素质的法治工作队伍。过硬的警察队伍是戒毒所法治化建设的根本保障，必须将警察队伍的法治素养和法治能力作为重要内容常抓不懈，久久为功。

　　一是切实加强队伍建设。坚持分类管理、分层培养，不断强化法治人才的培养和使用，注重心理学、医学等学科人才培训。组织开展执法能力大练兵大比武活动，先后组织“说课”竞赛、“四知道”考核和多项业务培训等，突出法律法规学习、法治素养提升、执法执纪业务等内容，采取考试、测试、展示、比赛、竞赛、演练等方式全方位考核，提高全员法治素养和业务基本功，充分发挥人才在法治化建设中的核心作用。

　　二是完善法治保障。强化“智慧戒毒”建设，提升数字赋能应用管理。强化场所医疗基础建设，配齐配足医疗器械。协调市卫健委，通过对口帮扶、医联体引进社会医院专业技术人员，采取多点执业方式，弥补场所内医务人员不足，选派所内年轻医务人员参加全科医师和转岗培训。成立干警职工生活委员会，用足用活政策，投资30万元建成干警职工心理健康指导中心，关注值备勤干警职工身心健康，举办警察职工心理健康培训班，组建党员帮扶服务队，常态化开展“一对一”电话慰问和上门服务，解决后顾之忧；建立人民警察荣休制度，开展退休谈话、举办荣退仪式，警察职工归属感、获得感不断增强。

　　三是坚持从严治警。制定《关于贯彻落实中央、省、市〈新时代政法干警“十个严禁”〉文件精神的实施意见》，并组织警察签订《严格遵守〈新时代政法干警“十个严禁”〉承诺书》，针对干警“八小时”以外容易发生的违法理财、交通违法以及其他违法行为进行干预和管理，制定《中共青岛市强制隔离戒毒所委员会关于开展“作风能力提升年”活动的实施方案》，成立“作风能力提升年”活动领导小组及办公室。深入开展党风廉政建设和反腐败工作，召开专题部署会议，签署《目标责任书》，修订主体责任清单，健全完善风险防控体系。通过在执法主体培育上下功夫，确保了多年来干警执法无违纪无违规。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。下一步，青岛市强制隔离戒毒所将以党的二十大精神为指引，秉承法治精神，增强法治信仰、增强法治观念、增强法治能力，扩大法治戒毒所示范创建成果，着力推动各项工作“走在前、开新局”，为平安山东、法治山东建设作出新贡献。

　　（陈晓邦）