□青岛日报/观海新闻记者  王冰洁

　　旧城旧村改造建设是不折不扣的民生工程，也是十分重要的发展工程。12月22日下午，青岛市政府新闻办召开发布会，介绍2022年青岛市旧城旧村改造建设攻坚行动实践情况。今年以来，市委、市政府将旧城旧村改造纳入城市更新和城市建设三年攻坚行动，我市按照统一指挥、统一调度、统一政策、统一规划、统一督导“五个统一”要求，综合施策、精准发力，推动旧城旧村改造工作纵深突破，取得显著成效。

　　今年318个老旧小区改造完成，改造户数位居全省第一

　　老旧小区改造是惠及千家万户的重大民生工程，是促进城市经济转型升级发展的内在动力，同时也是我市城市更新和城市建设三年攻坚行动的重要内容之一。2022年全市计划改造318个老旧小区，惠及居民9.2万户，改造户数位居全省第一，目前已全部完工。

　　“住了多年的老小区变得又洋气又温馨，不仅绿化好了、停车位多了，还新添了时尚大气的小区大门、迎宾花园等。”谈起所居住老旧小区的新变化，一位市民发出这样的感慨。老旧小区改造工作的实施，使得数以万计的居民生活质量实现“原地升级”。

　　让居民真正参与到这项工作中，是青岛推进老旧小区改造的一大侧重点。“我市坚持改造前问需于民，从电梯加装、外立面改造、增设停车位及安装智慧安防等群众最关心最直接最现实的利益问题出发，开门纳谏征集‘金点子’，制定改造项目‘菜单’，引导群众按需‘点单’，真正让群众成为老旧小区改造的‘主角’。”市住房城乡建设局党组成员、副局长丁树更在发布会上介绍。

　　居民的参与贯穿改造的全过程，在改造过程中，发挥街道、社区党组织战斗堡垒作用，积极搭建沟通议事平台，广泛征集群众意愿，精准了解群众需求。通过街道办事处、居委会选派居民代表参与监督改造全过程，定期召开座谈会，设置居民征求意见箱，广泛倾听居民心声。

　　改造后将改造效果交给居民评判，真正请居民参加验收管理。深入开展居民满意度测评，积极引入第三方评价，根据居民意见建议落实整改，确保改造改到居民心坎上。引导居民协商确定改造后小区管理模式，推动引入专业化物业服务，促进改造后老旧小区管理维护进入良性循环轨道。

　　老旧小区改造，不仅要扮靓“面子”，更要丰富“里子”。在“基础类”改造方面，通过实施“拆、清、改”等措施，统筹推进防盗窗拆除，违章搭建和违法占绿清理，供热、供水、供气等管网改造，移动、电信、联通、有线电视等管线线束规整入地改造，以及建筑物屋面、外墙、楼梯、道路等公共部位维修改造等工作，全面补齐老旧小区设施短板；在“完善类”改造方面，注重小区内部外墙、道路、绿化、停车位等基础设施升级改造与外围市政系统建设相关联，协同推进小区周边市政基础设施配套改造、商业网点优化亮化、背街小巷整治等工作，全力提升老旧小区功能品质。目前，已加装电梯270多部、增加停车泊位8000多个、外墙节能改造220万平方米、新增安防智能感知设施6000多套、打造公共休闲健身场地94片6.3万平方米，对216个小区开展了适老化改造。

　　在“提升类”改造方面，贯彻“向地下要空间，向空中要效益”理念，在改造中集约高效利用土地，深入挖掘小区内空间资源，整合小区零星碎片化、空闲土地等社会资源，改建、增设社区医疗、养老、助餐、便利店、家政等生活设施，打造便民消费圈，全面提升居民的幸福感和满意度。

　　老旧小区改造，与民生福祉相连，与城市发展相系。在推进过程中，资金保障是关键。青岛坚持“政府统筹、市场运作”，多举措破解资金难题，今年我市老旧小区改造计划总投资约39.6亿元，通过财政引导、融资贷款、居民出资、企业投入等多元化资金筹措渠道，降低老旧小区改造对区（市）财政的依赖度。比如，西海岸新区按照“谁受益、谁出资”的原则落实居民出资责任，将居民出资与改造标准挂钩，并围绕参与率、支持率、出资率、物业覆盖率等指标竞争选定优先改造小区，引导居民出资410万元。如此一来，不仅让老百姓有了更多的参与感，同时改造资金也更有保障。

　　29个城中村启动签约，10个项目完成回迁

　　我市在积极推进老旧小区改造的同时，城中村改造的步伐也不断加快——2022年计划启动改造29个城中村、推进58个续建项目。目前，29个城中村全部启动签约，签约率达96%；58个续建项目有力推进，其中10个项目已经完成回迁。部分区加压奋进，提前启动计划外6个城中村改造，其中崂山区4个、城阳区2个。主城区最大城中村片区张村河片区改造实现突破，计划三年改造的12个城中村，首年即启动签约8个。

　　从航拍视角来看，一条条平坦的马路四通八达、一幢幢耸立的高楼鳞次栉比，如今的城中村面貌发生了翻天覆地的变化，让人眼前一亮。“在实施过程中，我们严把工程质量关，确保安置房和商品房同档次。”据崂山区城市更新推进中心副主任郑卫介绍，在城中村改造过程中，崂山区按照“区域统筹、连片开发”的原则，邀请了国内外优秀设计团队，从产业和空间两个维度，高标准、高质量开展张村河片区城市设计，以“五区同创”、锚定新时代社会主义现代化国际大都市的示范窗口区为目标，围绕“水脉智谷”总体定位聚焦生态、产业、品质、效率、活力五大维度，实现生态公园城、科技创新城、国际品质城、低碳高效城、怡居乐活城“五个城”的目标愿景。

　　在资金保障方面，我市聚焦破解拆迁改造资金量大、单一融资模式难以平衡等难题，积极探索融资新思路，将旧城旧村改造与基础设施建设、周边地块开发以及有收益的设施建设结合起来、捆绑实施。坚持“一本大账”算到底，加大对上争取、对下挖潜力度，大力拓宽融资渠道。成功将城中村改造项目纳入国家棚改计划，享受减免配套费和各类计提基金、发行约3%利率棚改专项债券、每户约5000元的中央奖补资金等优惠政策，共申请中央补助资金4.59亿元；通过发行政府专项债、引入社会资本、引导居民出资等方式，累计筹措资金228亿元，有效破解改造工作财政压力大、资金缺口大问题。

　　人民城市人民建，人民城市为人民。在城中村改造过程中，青岛市牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持以增加居民福祉为城中村改造工作的根本出发点和落脚点，“社区怎么改造”居民说了算，真正成为“主人翁”。李沧区计划通过统一招商运营的形式带动集体经济发展，为社区集体创造持续、稳定的收入来源，切实改善居民的福利待遇，让即将改造的社区居民吃下“定心丸”，为做好签约工作装上“助推器”。平度市出台《关于加快推进城中村改造工作的实施意见》，明确存量建设用地、新增建设用地纳入改造优惠政策，为改造村庄预留20%的新增建设用地作为村集体经济发展用地，并在评估、签约、补偿各个环节严格执行全市统一补偿政策，“一把尺子丈量到底”，最大标准保护居民利益。

　　下一步，青岛市旧城旧村改造建设指挥部将进一步提升旧城旧村改造建设标准质量、健全改造常态长效机制，切实把这一重大发展工程、民生工程办到群众的心坎上，努力让群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。