消火栓是居民住宅楼必备的公共消防设施，可备而不用，不可用而不备。但是部分居民小区，尤其是老旧小区住宅楼内的消火栓存在不同程度的无水、配件缺失等情况。由于消防设施的维护、维修费用较高，有的物业公司难以承担，部分业主不愿分摊，使得消防设施往往“带病”上岗。同时，执法与处罚“两张皮”现象也制约了处罚措施的有效落地。小区消防设施如何才能走出“失能”之困、实现“全能”上岗？记者进行了相关探访。

　　●现状

　　管道常年无水

　　水带不知所终

　　市南区天虹大厦是一座建于2002年的商住两用居民楼，而消火栓内常年无水让不少商家和业主心生担忧。

　　7月下旬，记者在天虹大厦探访时看到，大厦每一层电梯厅内都安装了两个消火栓。业主王女士（化名）打开19楼一个消火栓的阀门，发现没有水。大厦物业工作人员接到业主反映后来到7楼检查，打开消火栓阀门同样没有水。

　　记者实地探访发现，居民住宅区消火栓无水绝非个案。城阳区中启国际小区是一处商住公寓，公寓内消火栓无水；崂山区埠东佳苑小区9号楼和午山二小区4号楼的部分消火栓同样也流不出水来。

　　另外，缺失水带、水枪等配件也是居民住宅消火栓的“通病”。记者在城阳区天泰城·迦南美地、西海岸新区天一畔城美林居、北下庄社区等小区采访时发现，消火栓缺失水带、水枪情况比较普遍。

　　城阳区天泰城·迦南美地小区内多为小高层建筑，每一层楼内设置了两处消火栓。然而，多栋居民楼内的消火栓都没有水带。记者在65号楼看到，半数楼层的消火栓没有水带。在12楼，两盘消火栓水带都不知所终，只剩下水枪和阀门，而且阀门管道口也成了“烟灰缸”，里面放着数根烟蒂；在66栋楼，消火栓水带缺失情况同样严重，2楼至14楼电梯厅内的多个消火栓缺少水带。其中，8楼、9楼、14楼的消火栓周边还堆满杂物。业主吴先生（化名）多次要求物业管家配齐65号楼内消火栓水带，管家答复“收到”后，便没有了下文。

　　据观海新闻客户端“直通12345”平台和市12345政务服务便民热线数据，今年以来，有关消火栓的投诉约为1400条。　　　　   

　　●探因　　　　

　　维护资金难落实

　　处罚执行难落地

　　《中华人民共和国消防法》第十八条规定，住宅区的物业服务企业应当对管理区域内的共用消防设施进行维护管理，提供消防安全防范服务。

　　“作为小区公共设施，消火栓应该由物业公司负责日常维护。如果遇到需要大修的故障，花费资金较大，则需要全体业主共同承担。”城阳区物业办一位工作人员说。

　　我市一家物业管理公司的运营总监介绍，目前，规模较大的物业公司会聘请第三方公司维保小区的消防设施，四五百户的小区一年的维保费约5万元，2000户以上的小区约15万元，而设备大修或更换的费用则要额外支出。

　　根据《民法典》第二百八十三条规定，建筑物及其附属设施费用分摊按照业主专有部分面积所占比例确定。“有的老旧小区更换或大修消防设施的费用需要二三百万元，物业层面根本无力承担。”采访中，一位业内人士说。

　　“我们这个居民楼的消防系统如果大修，需要近百万元。”天虹大厦物业公司负责人告诉记者，“之前，服务

　　的物业公司曾做过入户调查，但部分业主不愿分担维修费用。”

　　同样，补充水带等配件也是一笔不小的开支。记者从李沧区一家消防器材供应商了解到，一盘消火栓水带价格在200至300元。“补充水带、水枪等支出一般由物业买单，如果缺失的水带、水枪数量太多，对于一些规模较小的物业公司就不堪重负了。因资金难以为继，很多小区的消防漏洞无法及时修补。”一位物业工作人员坦言。

　　“针对小区消防安全隐患或违法行为，属地派出所可责令物业整改。在限定时间内没有整改的，将移送至消防等部门。”一位派出所民警告诉记者。

　　据悉，2019年消防改革以后，公安派出所负责配合有关部门对本辖区居民住宅区的物业服务企业、居（村）民委员会履行消防安全主体职责的情况实施日常消防监督检查。而实际的行政处罚权则在消防救援部门。按照程序，属地派出所会将逾期未整改的消防违法行为移送给区消防救援大队依法处罚。　　

　　●建议 

　　借好小区改造东风

　　建立执法协同机制

　　居民住宅消火栓宁可备而不用，不可用而不备。采取有效措施保障小区完善的消防系统势在必行。

　　对于如何解决居民住宅消防设施更新中的资金缺口问题，青岛可参考宁波、济南等城市的做法，借助老旧小区改造的东风，解决资金短缺问题，全面提升小区的消防设施水平。

　　资料显示，宁波市借助老旧小区改造契机，将小区消防管网给水系统、消火栓以及灭火器、疏散指示标志等纳入升级改造内容，大大提升了老旧小区消防安全系数；济南市也于今年3月印发了《济南市“十四五”消防事业发展规划》，解决老旧小区及其周边区域的消防基础设施老化、设防等级低、消防安全管理缺失等问题。

　　为加强居民住宅消防设施的日常监管，市政协委员、青岛科技大学环境与安全工程学院教授贾小平建议，可以通过政府购买消防安全社会化服务形式，招标引入“安全管家”，实施消防安全第三方监管服务全覆盖，做好日常巡查和隐患排查。

　　针对处罚执法落地难的问题，贾小平建议，公安和消防部门应建立高效的联合执法、安保巡查的协同机制，建立双方认可的证据互认机制，减少实施处罚过程中因重复认证带来的人力、物力消耗，提高消防执法的协同效率。

　　此外，还有业内人士建议，我市应尽快建立消防违法处置信息共享平台，通过平台实现数据共享，实现高效执法。应不断深化“智慧消防”基础建设，加强消防设施监控“智能化”与基层治理的有效融合，通过消防物联网大数据驱动安全设施管理，实现对社区消防设施的动态化监管，全面提升居民住宅消防安全水平。

　　本版撰稿/摄影  青岛日报/观海新闻记者 邱正