黄雪梅　　

　　山东新旧动能转换综合试验区是2018年1月3日国务院正式批复的首个区域性国家发展战略综合试验区，也是我国第一个以新旧动能转换为主体的区域发展战略综合试验区。作为山东新旧动能转换综合试验区三大核心城市之一，青岛以西海岸新区、蓝谷核心区、高新区、胶东临空经济示范区为引领，以胶州湾青岛老城区有机更新示范带和胶州、平度、莱西等县域经济转型升级示范园区为支撑，构筑“四区一带多园”的核心布局。新发展格局下，青岛要发挥资源优势，抓住时代发展机遇。

　　坚持规划引领，系统谋划布局

　　以市场导向为原则，做好主导产业规划。现阶段，我市主导产业特色优势尚不突出，科技创新策源能力不足。因此，要紧紧把握全球新一轮科技革命和产业变革历史机遇，乡村振兴战略机遇，海洋经济发展国家机遇，提升重大生产力布局的敏锐度和协同发展的能力，系统谋划，坚持规划引领，做好区域产业定位。坚持“有中出优”和“无中生有”相结合。做强优势产业集群，优化提升传统产业，聚焦海洋经济，发展壮大新兴产业，前瞻布局未来产业。

　　以新旧动能转换为核心，汇聚新要素、激发新活力。围绕新技术、新产业、新业态、新模式，创新思路、精准发力、科学引导，加快“四新”经济的布局与转变。加快推进新旧动能转换布局。坚持“存量变革”与“增量崛起”并举，用新技术、新业态、新模式改造提升传统产业，壮大发展先进制造业和现代服务业，谋划布局未来产业，形成技术先进、融合创新、高端高质的现代产业新体系，重塑产业发展格局，加快新旧动能接续转换。

　　以产业布局为导向，协同发展功能区与国有企业。各企业不能是孤立重复的布局，而是特色鲜明，分工协作。自功能区改革试点以来，青岛市体制机制持续创新，企业内生活力激发，但在去行政化，围绕产业布局的市场化转变过程中，顶层设计力度不够，各功能区存在注重空间集中、忽视产业集聚发展的现象，尚未完全形成功能区和国有企业围绕全市产业布局和定位协同发展的局面。

　　围绕要素供应，健全创新驱动发展体制机制

　　增强创新主体的动力和能力，激发市场主体活力。第一，加强市场化导向的创新文化建设、崇尚创新的社会价值观，这是促进创新不断进步的内核动力；第二，强化企业创新的主体地位。扩大企业在创新决策中的话语权，建立高层次、常态化的企业技术创新对话、咨询制度；第三，改革技术创新项目的形成机制和支持方式，科学配置创新资源，发挥财政资金的引导作用，吸纳来自企业和行业协会的专家参与项目评审，使政府支持的技术创新项目更切合社会需求；第四，探索企业与国家、省、市高端科研院所共建联合创新平台的机制和模式。实施大中型企业研发机构全覆盖行动；第五，在对外开放中发挥我市企业家的公共外交作用，在国际交流中积极探索促进新经济发展的新路径。

　　增强科技支撑力度，加大以市场需求为导向和以产业为中心的有效科研供给。第一，强化高校科研院所创新活力支撑，建设一批基础研究和应用研究平台，培育一批市场化导向的高等学校协同创新中心，推进高水平创新平台建设，搭建产学研合作长效机制。第二，建立以科技成果绩效为导向的市场化、社会化科研成果评价制度，完善科技奖励机制。第三，推进技术开发类科研机构企业化转制，深化高校及科研院所内部治理改革，赋予机构科技创新、编制使用、职称评定等更大自主权，建立健全高校、科研机构、企业间创新资源有序流动机制；全面推行高层次人才年薪制、协议工资制、项目工资制。第四，健全政府投入为主、企业和金融机构参与的社会多渠道投入机制，持续加强基础前沿科技研究支持。

　　聚集金融资本，促进金融资本和科创要素的深度融合。第一，积极引导对接资本市场。充分发挥省、市新旧动能转换基金和科创母基金引导作用，集聚发展天使投资、创业投资、风险投资、并购投资、产业投资基金等，根据产业布局精准施策，促进项目落地。第二，设立整合主导产业母基金，引导金融资源和社会资本向我市重点产业集聚。第三，高标准建设青岛资本市场服务基地，支持企业在多层次资本市场开展上市挂牌、发行债券、并购重组、再融资等，提高直接融资比重，做好未上市企业的发现、培育、扶持、引流等工作。第四，鼓励金融行业提高针对“四新”和“专精特新”企业的金融服务专业化水平，不断创新管理方式，注重金融产品创新。

　　统筹各区域协同发展，实现青岛全域高质量发展提升

　　补齐短板，加强区域高质量协调发展格局支撑。补齐区域协同发展的短板，形成功能区引领，国家战略平台为龙头，乡村振兴战略和新型城镇化协调发展的局面。每个功能区均可被设定为产业集群，功能区必须实现从城市建设向经济发展的转型，提升价值链，提高生产力，实现社会经济转型。此外，乡村振兴需要数字科技资本金融的融合与赋能，实现产业、金融、商业的联通，山东作为粮食大省，平度、莱西等区域在转型升级工业园区的过程中要将农业现代化、产业科技化融入其中，要将最具价值的农业供应链利润留在本地。

　　推进基础设施建设，打造国际性综合交通枢纽。统筹海陆空铁“四港联动”，构建以青岛为核心节点的空中丝绸之路和国际陆海联运“双走廊”，构筑内外联通的开放网络体系。建设世界一流海洋港口，推进港口基础设施建设和综合服务功能提升，打造枢纽港、贸易港，提高青岛全球航运资源集聚配置能力。

　　加强数据开放共享，促进数据融合应用。加强互联网数据与政务数据资源的配合应用，努力在产业互联、行业精细化、精准营销等方面支持公众和企业充分挖掘信息资源商业价值，催生更多“四新”经济形态。一方面，加快构建多网络融合发展、多空间维度一体化、综合智能化的先进信息基础设施体系架构，布局5G、云计算数据中心、大数据平台、陆地光纤网络、海底光纤网络、卫星通信网络等种类繁多、规模庞大的信息基础设施，完善现代多元经济发展的基础要件建设。另一方面，推动政务信息化开放共享，提高数字化政务服务效能。积极稳妥地向社会开放政府数据，建设全市公共数据共享平台和统一政务信息服务平台，先行开放宏观经济、交通、医疗、教育、资格资质、产品质量等数据，深化“互联网+政务服务”，提升全流程一体化在线服务平台功能。

　　（作者单位：即墨经济开发区管理委员会 本文为2021年度青岛市社会科学规划研究项目，编号QDSKL2101414）