毛振鹏

 RCEP全面生效实施将带动全球近三分之一的经济体量，形成统一的超大规模市场，为产业发展带来更加广阔的市场空间。充分利用好自贸区的产业和政策资源，激发各类市场主体活力、促进产业发展，是抢抓RCEP机遇，促进自贸区红利赋能实体经济发展的重要方面。一方面需要自贸区等海关特殊监管区围绕企业经营和产业发展推进政策和监管创新，促进RCEP的红利释放，促进先进制造业和高端服务业发展；另一方面，引导各类市场主体主动对接自贸区，放大制度红利，赋能企业发展和产业升级。这其中，商协会等新型经济组织可以有效发挥团结和引导作用，促使企业与自贸区更好地融合发展。

 促进自贸区赋能制造业升级发展

 加强RCEP与自贸区发展的融合研究，提升体制机制创新的针对性。RCEP生效，成员国之间贸易的关税和非关税壁垒减少，为制造业发展提供了更为广阔的市场空间，有利于促进制造业生产要素的高效配置和充分利用。但这些降低贸易壁垒的制度安排如何能够转化为产业优势，需要开展自贸区与RCEP的融合研究，特别是加强对RCEP成员国的国别研究，强化对RCEP背景下自贸区体制机制创新的智力支撑。结合山东自贸试验区青岛片区等海关特殊监管区的功能定位，青岛应紧抓机遇，依托商协会组织，紧密围绕各类市场主体需求，持续开展促进自贸区赋能实体经济发展的体制机制创新研究。一是强化我市24条主要产业链与国际市场的联系和互动研究，为依托跨境园区优化产能布局提供智力支持；二是探索建立与国际接轨的全球人才招聘制度和吸引外国高技术人才的管理制度，强化跨境产业合作的人才支撑；三是围绕发展数字经济的跨境贸易和制造业合作开展研究，构建数字产业化、产业数字化的跨境商业模式，进一步彰显青岛制造业的新优势。

 推进自贸区体制机制创新，促进关税减让红利更多惠及制造业发展。面向RCEP构建的区域共同市场，我市应加快推进山东自贸试验区青岛片区等海关特殊监管区的制度创新，赋能制造企业降低成本、提升效益。山东自贸试验区青岛片区等海关特殊监管区应与商协会紧密合作，引导各类民营市场主体全面对接RCEP高水平规则，紧抓关税减让红利，以促进货物贸易为抓手推动制造业高质量发展。青岛应充分发挥行业商会、行业协会等社会组织的沟通渠道作用，架起RCEP贸易规则和企业微观经营的桥梁。鉴于RCEP所制订的高水平贸易规则，更多的是针对细分行业领域。因此，建议工商联等部门与山东自贸试验区青岛片区开展深入对接，引入国际通行贸易规则，推动设立细分行业的行业协会，强化现有商协会服务细分行业企业的能力，使RCEP关税减让的红利更加直接地赋能先进制造企业发展。商协会也应当主动加强与山东自贸试验区青岛片区等各类海关特殊监管区的对接合作，对RCEP文本中的各缔约国关税承诺表、服务具体承诺表、服务和投资保留及不符措施承诺表、自然人临时移动具体承诺表等附件内容做好中文译本的撰写、推介以及衔接工作，让中小企业更好地享受RCEP的红利。

 推动自贸区赋能现代服务业发展

 以自贸区创新推进RCEP经贸合作示范城市建设。RCEP协定关于原产地规则的规定，加深了域内国家的紧密联系，有利于促进国际贸易的发展。在服务贸易领域，各国在RCEP框架下的开放水平都显著高于之前中国、日本、韩国与东盟之间的“10+1”自由贸易协定，涵盖金融、电信、交通、旅游、教育等多个重要领域，并将在生效6年内全面转为负面清单，进一步提升开放水平。商务部门、金融部门应会同上合示范区、山东自贸试验区青岛片区等海关特殊监管区等与RCEP协定相关的各部门，研究制订有关实施RCEP促进现代服务业发展的指导意见，帮助各类市场主体和商协会更好更充分地运用RCEP规则，把握市场开放机遇，拉动区域内贸易投资稳定增长，推进青岛与RCEP各个缔约国之间的产业链贸易链深度融合。现代服务业领域的商协会也应当联合“链主”企业深入研究RCEP各国《服务具体承诺表》，依托山东自贸试验区青岛片区等各类海关特殊监管区推进服务贸易自由化，推进服务贸易领域的投资准入前国民待遇和负面清单管理制度，加大技术和产品研发、商贸物流、电信、教育、旅游等重点领域开放力度，打造RCEP经贸合作示范城市。

 细分行业协会促进自贸区先行先试优势惠及更多企业，加快服务贸易发展。对标电子商务自由贸易规则，鼓励成立跨境电商领域的商协会，可以按照国别、平台和行业成立细分协会，探索跨境电商监管新模式，加快建设跨境电子商务综合试验区，促进跨境电商贸易便利化。鼓励成立国际教育领域的商协会，推动青岛国际教育与英、德、日、韩等国学校开展深度合作，加快中德工业大学、国际科教园等国际教育平台建设，提升办学质量，吸引更多国内外学生来青岛就读，把青岛打造成沿黄九省区的国际教育门户。

 优化跨境贸易营商环境

 代言行业企业需求，促进行业企业参与跨境贸易营商环境优化。有关部门应广泛听取行业协会和民营企业的意见，在地方层面创新国际贸易“单一窗口”服务模式。通过优化系统顶层设计，争取行业协会的支持，引导外贸企业和生产企业广泛参与。商协会应当积极发挥代言的作用，在建设模式、运营模式、网络技术、数据格式、单据和信息字段标准化等方面代表行业企业提出合理优化提升的意见建议，更好地满足企业需要。商协会应当积极对接市场需求，与山东自贸试验区青岛片区等海关特殊监管区充分沟通，专门做好企业国际贸易进出口申报人员的培训。通过培训，让企业熟悉国际贸易“单一窗口”平台网上申报和现场业务工作，降低企业运营难度。商协会还应发挥好桥梁纽带作用，做好行业企业与海关、银行、保险、民航、铁路、港口、大数据等相关部门和行业机构的合作对接和数据共享，共同建设跨境贸易大数据平台。

 代言行业企业需求，提高国际贸易“单一窗口”各个环节的协调性。创新国际贸易“单一窗口”服务有利于实现信息资源共享、交流互通和实时监管，降低成本，提升效率。但由于不同部门之间的权责关系和信息壁垒还未理顺，各部门系统独立运行容易造成重复检验、重复录入，从而降低通关效率。在综合商协会和民营企业需求的基础上，建议我市汲取商协会智力，配合口岸、海关等部门统筹推进国际贸易“单一窗口”服务创新和优化，将跨境贸易信息共享纳入数字青岛建设的总体框架之下，推进跨境贸易信息共享，打破信息孤岛。根据跨境贸易业务变化，商协会应针对行业企业现实状况，提出优化企业人力资源、装备、资金和职能配置的建议，促进外贸和制造企业与海关、检验检疫、海事、边检等多个环节的互相联系和沟通配合，帮助行业企业提高通关效率。

 加强国际贸易“单一窗口”数据安全管理，争取部分数据向商协会开放。数据共享容易引发企业对数据安全的担忧，降低有效使用程度。近年来，以互联网技术为代表的大数据、云计算、区块链等技术发展迅速，新兴技术对数据存储、数据共享的安全性带来挑战。我市国际贸易“单一窗口”建设使用的技术相对落后，安全系数相对较低，因此建议职能部门一方面提升技术水平，完善监管制度，加强数据安全管理，提升跨境贸易信息安全水平。对国际贸易“单一窗口”数据的访问、加工等行为实行身份认证、授权访问等监管控制措施，做到数据授权使用和对外许可提供，提升跨境贸易信息安全水平。同时，针对企业顾虑做好解释推广工作，解除企业对于数据安全的担忧。在确保数据安全的前提下，将部分数据向符合保密要求的商会行业协会开放，真正将国际贸易“单一窗口”打造成“一站式”贸易服务平台，全面提升我市跨境贸易营商环境质量。

 （作者单位：青岛市委党校）