刘志城  余定鑫

 法治是最好的营商环境，法治环境是营商环境的重要组成部分，也是整个营商环境优化的法治基础。青岛市第十三次党代会提出的“打造公开透明的法治环境”“实施营商环境优化提升行动”，为青岛营商环境向更高质量、更深层次的法治化发展提供了方向和路径。

 优化制度供给，打造公开透明的法治规范环境

 制度供给是营商环境法治化的前提。优化营商环境，首先要优化制度供给。我国营商法治环境的制度载体包含宪法、法律、行政法规、地方性法规、行政规章、地方政府规章和地方政府规范性文件。一方面，要加强政府规范性文件的合法性审查，从上到下保证制度规范的合法性,杜绝政府规范性文件违法违规现象的发生。强化规范性文件的系统性、科学性和协调性，最大限度减少规范性文件之间的空白点、重叠点和冲突点，从源头上防止出现无人管、多头管和踢皮球现象。另一方面，要从企业运行需求的视角优化营商规范制度的供给方向、供给内容，规范载体形式、统一公示方式，对企业关心的问题给予公开、明确、完善和稳定的制度表达。2021年1月，青岛市人大常委会颁布《青岛市优化营商环境条例》，以地方立法的形式对优化营商环境作出了全面部署；10月，青岛市政府发布《青岛市营商环境优化提升行动方案》，从服务企业、自然人、项目建设、创新创业“四个全生命周期”和提升市场化、法治化、国际化、数字化、专业化、品牌化“六种服务能力”提出46条创新突破政策，让营商环境建设有了更加具体、明确的制度指引。

 优化严格执法，打造安全稳定的市场运行环境

 政府是构建营商环境的主导，严格文明执法是营商环境法治化的关键。没有严格文明执法，就没有法治政府，也没有一流的营商环境。第一，要深化政务服务流程再造，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面打造公开公平的竞争环境。第二，要充分利用现代信息技术、数字技术赋能“放管服”改革，切实提升行政服务的便利性和快捷度。2020年，青岛市在全国范围内率先推出无感审批试点，大力推行自助办理，让政务服务更智能、更精准、更主动，成果显著。接下来要积极总结经验，探索方法路径，加快推进无感审批覆盖更多的审办事项，加快推进申办终端向基层下沉。第三，要加强对企业运营的法制监管，坚决打击影响市场安全、损害消费者利益、侵犯市场主体合法权益的违法犯罪行为。对违法经营者的依法严厉打击，就是对守法经营者最好的保护和鼓励。同时还要加强执法合法性监督。要严格规范行政执法行为，明确执法程序，强化执法监督，严厉执法问责，快速响应市场主体对行政执法中的失职渎职和滥用职权现象的关注。2019年以来，青岛针对民营企业普遍反映的“新官不理旧账”问题集中开展党政群机关履约专项清理工作，对因政府失信导致的纠纷进行集中排查摸底，依次分类做出处置，用政府诚信为社会诚信树立榜样。

 优化公正司法，打造底线牢固的公平正义环境

 司法是维护社会公平正义的最后一道防线。司法公正，法律权威得到捍卫，守法经营就会成为市场风尚。反之，司法不公，法律的尊严得不到维护，就会形成“破窗效应”。要以司法公开促进司法公正。阳光是最好的防腐剂，权力运行不见阳光，或有选择地见阳光，公信力就无法树立，执法司法越公开，就越有权威和公信力。借鉴先进城市司法改革经验，增强主动公开、主动接受监督的意识，完善机制、畅通渠道，依法及时公开司法证据、程序、流程、结果和裁判文书，提高司法透明度，让暗箱操作没有空间，让司法腐败无处逃遁。“新官要理旧账”“告官见官”等改革举措直击司法领域影响营商环境的沉疴痼疾，为青岛市营商环境赢得了广泛赞誉。

 优化全民守法，打造底蕴深厚的人文基础环境

 建设现代市场经济体系，每个人都是商品交换的参与者，都是市场经济和营商环境的共建者。个人法治素养的提升，推动着整体政务法治化、商务法治化和社会法治化的进步。一方面，全社会法治水平的提升需要健全的公共法律服务体系。去年以来，青岛以抓好关键少数和关键群体学法守法为重点，组织全市近4万名领导干部和公务员完成网上集中学法考法，合格率达99%以上。选聘1000名法律顾问服务全市1469个村（社区）。依托“12348热线+人民调解”新机制研发“公共法律服务平台调解管理系统”，实现热线咨询到人民调解一站式办公，全方位的法律服务体系为公民尊法学法守法用法奠定了坚实的基础；另一方面，要大力弘扬守法、诚信的社会主义核心价值观，发挥好道德对法治的滋养和支撑作用，提升公众对于法治文化的认同。要在道德教育中突出法治内涵，注重培育人们的法治观念和法律精神，营造全社会讲法治、守法律的文化环境，让自觉守法、办事依法成为深入人心的工作方式和生活方式。让每个市场主体的良好法治素养转化成青岛一流营商环境的靓丽名片。  

 营商环境建设只有更好，没有最好。面对激烈的国际和区域经济竞争，高质量的营商环境越来越成为决定竞争优势的核心要素。以法治筑基提升营商环境的市场化、法治化和国际化水平，不断优化青岛营商环境的法治内涵。

 （作者单位：胶州市委党校，本文为青岛市社科规划研究项目，编号QDSKL2101357）