财政部调研小组6日发布2020年上半年中国财政政策执行情况报告。这是财政部方面首次发布此类报告。报告有哪些看点？新华社记者为你梳理。

 发出一个“信号”，做好四个“对冲”

 积极的财政政策要更加积极有为——这是今年我国财政政策的总体要求。

 怎么更加积极有为？报告概括为：发出一个“信号”，做好四个“对冲”。

 一个“信号”，就是适当提高赤字率，明确发出积极信号。将财政赤字率从2.8%提高到3.6%以上，赤字规模比2019年增加1万亿元，达到3.76万亿元，稳定并提振市场信心。

 四个“对冲”，指的是适度加大政府债券发行力度，增加政府投资，对冲经济下行压力；加大减税降费力度，对冲企业经营困难；加大转移支付力度，对冲基层“三保”压力；加强预算平衡，对冲疫情减收影响。

 上半年，我国经济先降后升、稳步复苏，二季度以来经济运行逐月好转，主要指标恢复性增长，积极因素明显增多。这其中，财政政策功不可没。

 减税降费超1.5万亿元，严禁征收“过头税费”

 15045亿元——报告亮出了上半年我国减税降费“成绩单”。

 具体看，今年新出台的政策措施新增减税降费8941亿元，2019年已出台政策在2020年翘尾新增减税降费6104亿元。

 通过阶段性政策与制度性安排相结合，今年减税降费力度进一步加大：

 ——支持疫情防控物资保障，对疫情防控重点保障物资生产企业全额退还2020年1月1日以后的增值税增量留抵税额，截至5月，累计退税102.02亿元；

 ——帮扶小微企业和个体工商户渡过难关。3月1日，实施小规模纳税人减免增值税政策，截至5月，新增减税104.86亿元，享受增值税减免的企业和个人191万户；

 ——减免企业社保费，缓解企业资金压力。2月至6月，三项社会保险共减免企业社会保险费5769亿元，缓缴431亿元；

 ……

 在财政政策展望章节中，报告提出，严禁征收“过头税费”、违规揽税收费和虚增收入，不能因为财政收支矛盾大而乱收费增加企业负担，把该减的减到位，该降的降到位。

 1万亿元抗疫特别国债顺利发行

 今年备受关注的一项政策安排就是发行1万亿元抗疫特别国债。截至目前，特别国债发行得怎么样了？

 报告给出答案：截至7月31日，抗疫特别国债累计发行10000亿元，顺利完成1万亿元发行任务。

 其他政府债券发行情况如何？报告说，截至7月31日，2020年新增地方政府专项债券已发行22661亿元，完成全年计划（37500亿元）的60.4%。

 报告还提到，上半年我国国债管理市场化改革稳步推进，在优化国债期限结构、完善国债续发行机制、完善国债做市支持机制等方面取得积极进展。

 兜牢基层“三保”底线

 今年以来，受疫情影响，财政收支矛盾更为突出，基层“三保”（保基本民生、保工资、保运转）面临较大压力，基层运转如何保障？

 报告说，财政部将支持基层“三保”作为今年预算安排的重中之重，采取力度空前的举措，着力提高基层“三保”能力。

 比如，大幅增加对地方的财力支持。中央对地方转移支付增长12.8%；安排特殊转移支付6050亿元，用于支持地方落实“六保”任务，应对执行中的不确定因素。

 又如，建立特殊转移支付机制。确保新增财政赤字和抗疫特别国债相关资金直达市县基层、直接惠企利民，6月底前已将具备条件的直达资金全部下达地方。

 财政部还强化了对地方财政运行的跟踪分析和调度监管。阶段性提高地方财政资金留用比例，进一步完善县级工资发放监测预警机制，重点监测范围由2019年的105个县区扩大至534个。

 明确后续六大发力方向

 日前召开的中共中央政治局会议指出，财政政策要更加积极有为、注重实效。

 展望未来，财政政策准备向何处发力？报告列出六个重点：千方百计稳定和扩大就业；聚焦打赢脱贫攻坚战，持续改善民生；落实落细减税降费政策，支持市场主体纾困发展；多措并举保粮食能源安全；以创新发展和产业升级保产业链供应链稳定；兜牢基层“三保”底线，保基层正常运转。

 以扩大就业为例，报告提出，用好用足抗疫特别国债和地方政府专项债券，重点支持带动就业能力强的补短板项目，开发更多就业岗位。

 再如脱贫攻坚方面，报告提出，持续强化财政投入保障，针对补缺口、补短板、补漏洞工作细化财力需求并做好资金保障，切实做到不因财力保障不到位而影响脱贫攻坚工作。资金进一步向“三区三州”等深度贫困地区、挂牌督战地区和受疫情影响较重的地区倾斜。

 新华社记者 刘红霞 郁琼源 申 铖  

 （新华社北京8月6日电）