“上海服务”“上海制造”“上海购物”“上海文化”是上海打造的“四大品牌”，是上海落实和服务国家战略、当好新时代全国改革开放创新发展排头兵的行动纲领。其中，“上海服务”由8大任务13个专项行动组成，在城市精细化管理服务领域，上海主要通过“一网统管”智慧化平台，提升服务水平、提高城市品质，取得了显著成效。

 一、“一网统管”与城市治理服务智慧化

 新冠肺炎疫情发生以来，习近平总书记多次就城市治理创新做出重要指示，提出城市要向全周期管理和智慧化升级转变，努力探索超大城市现代化治理新路子。全周期管理和智慧化升级是相辅相成的，其在“上海服务”中的生动实践就是“一网通办”和“一网统管”。城市全周期管理是把城市视为生命体，在过去突出规划、建设、管理等功能的基础上，重视运行与服务、维护与优化、升级与更新等不同层级系统间的有效联动和系统协同。城市智慧化升级是经数字化、智能化而来，是实现城市全周期管理的重要支撑和主要手段，通过充分运用数字技术，能够打破信息传递在时间、空间和层级上的限制，最大限度减少信息不对称，进而改变治理主体内部、治理主体之间、治理主体与客体之间的互动方式。上海市积极推行“一网统管”，依靠大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推行数字化治理，很好地践行了上述理念，取得了明显的效果。

 “一网统管”融合数字化技术与治理理论，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术赋能城市治理结构性创新，既有技术手段的进步革新，也推行相应的管理模式创新、行政方式重塑、体制机制变革，是对城市治理服务的结构性重塑。该系统通过构建起统一的数据库平台，以政府、市场和社会为治理主体，借助数据全面感知社会事项及公众所需，减少政府公共管理的横向协调及纵向整合的成本，大大提高政府办事效率，为政府决策提供重要的技术支撑和丰富的数据资源，体现了当前城市治理创新发展的新方向。

 上海市以“一网统管”为平台，用系统思维、全局思维和战略思维统领全周期管理，从群众需求和城市治理突出问题出发，将分散式信息系统进行有机梳理整合，推动城市治理由人力密集型向人机交互型转变，由经验判断型向数据分析型转变，由被动处置型向主动发现型转变，实现了科学性、基础性、体系性的自我革命与治理创新，值得我市借鉴学习。

 二、上海市“一网统管”走在全国前列

 多年来，上海市重视社会治理，多次以市委一号课题的形式推动社会治理创新发展。政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”是上海提升城市治理水平先行先试的成功案例。上海“一网统管”始自2019年，着重于打破层级壁垒和信息孤岛，围绕着“高效处置一件事”，赋能精细化治理，查不足、补漏洞，压实工作责任，完善工作闭环，实现“一屏观天下、一网管全城”，体现“观、管、防”的功能。疫情发生以来，在取得明显效果的基础上，上海市委明确把加快“一网统管”作为一号课题，出台《上海市城市运行“一网统管”建设三年行动计划》，进一步提速增效。

 “一网统管”的核心是数据和融合。上海市通过城市网格化综合管理平台，从市到区再到街镇三级城市运行管理中心，实现了每个地址的地理信息如同自然人的身份证号码，叠加数亿数据形成上海城市运行的“活地图”，打造了实时更新的“数字孪生上海”，为城市管理提供了强大的数据平台。目前，“一网统管”平台已经汇总了近20个委办局的数据，汇总了几十个系统、近150个数据项。井盖、路灯、消防栓等1495万个城市部件，26816公里的地下管网，5529个各种工地和深基坑，14020个小区，7000多城管人员队伍和车辆，都被连接在线。这个感知泛在、智能研判的城市综合管理信息系统，已经通过政务外网实现了调用和共享，在市、区、街镇三级平台上实现了可视化、便捷化、标准化的共享和交互，在一个端口上实现城市治理要素、对象、过程、结果等各类信息的全息全景呈现。

 “一网统管”是在保持各部门原有业务系统、工作格局基本架构的同时，通过技术与管理上的深度融合，实现资源聚合、力量融合。以静安区为例，从街头垃圾桶、玻璃幕墙、消防应急通道，到社区出入口、楼道电表箱、独居老人床脚等点位，该区已布设超过10万个物联网传感器，形成了一张既广泛覆盖，又深度渗透的“神经元网络”。如果某独居老人家中用水时间、用水量出现异常变化，平台立即做出反应，经过智能分析，相关人员将第一时间核实情况，使得城市运行管理中心能对城市运行状态进行充分感知和精准研判。

 三、以“一网统管”为抓手提升城市治理能力

 信息分散、管理多头、反应迟缓是城市治理低效与失焦的主要原因。“一网统管”充分运用新一代数字技术，全面改造和创新城市治理机制，聚集、打通与分享城市大数据，既可为城市管理者配置公共资源、提升治理效能提供科学依据，也能贯彻以人为本的发展理念，让市民享受更精细的城市服务，必将极大地推动城市治理服务水平的提升。

 一是充分认识当前城市治理发展的新方向。疫情在深刻影响世界发展的同时，也彰显了城市全周期管理和智慧化升级的重要性。除上海之外，国内杭州、广州、福建等城市都大力发展数字治理，创新运用数字技术赋能城市治理，实现了从数字化到智能化再到智慧化的转变，在应对疫情和提升城市治理水平方面发挥了显著成效。我市应像重视世界工业互联网之都建设一样，重视“一网统管”建设，作为未来城市新基建的重要方向，夯基固本，开创城市治理新阶段。

 二是成立“一网统管”工作专班。上海先进发展经验从来不限于经济发展领域，社会治理领域多次进入“一号课题”，被纳入年度全市攻坚发展事项。建议成立工作专班，派遣学习小分队，在深入学习上海实施“一网统管”具体细节的基础上，形成富有我市特色的发展方案，解决阻碍互联互通、信息共享、业务协同、智慧服务的难点痛点问题，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务、跨主体的技术融合、数据融合和业务融合，提升城市管理服务水平。

 三是以市场化思维推进“一网统管”建设。上海“一网统管”是一个开放式的系统平台，各类应用场景、政府事务、群众关心关注的问题均可进入。上海数据交易中心有限公司是该平台的主要维护者，是经上海市人民政府批准成立的国有控股混合所有制企业，承担着促进商业数据流通、跨区域的机构合作和数据互联、政府数据与商业数据融合应用等工作职能。此外，广州、杭州等先进城市也都是市场化运作。建议青岛也按照市场化思维运营管理城市，成立专门企业，管理日常运营运转，争取打造出可复制可推广的模式，成为城市产业对外发展的重要平台。

 （作者单位：青岛市社会科学院）