毕监武

　　习近平总书记指出：“不论世界发生什么样的变化，中国改革开放的信心和意志都不会动摇。”青岛在全省勇当龙头，首先是当改革开放的龙头。为此，要充分理解省第十二次党代会报告提出的打造对外开放新高地和市第十三次党代会报告提出的建设新时代社会主义现代化国际大都市的重大意义，积极应对世界百年未有之大变局和当前国内外经济形势变化，发挥青岛比较优势和龙头作用，努力推进高水平对外开放，建设用好高能级开放平台，增强综合实力和抵御风险能力。

　　青岛打造对外开放新高地的优势和作用

　　扩大开放是青岛承担的国家使命。实施对外开放基本国策，建设更高水平开放型经济新体制，推进共建“一带一路”高质量发展，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展，是习近平经济思想体系重要内容。“办好一次会，搞活一座城”、建设现代化国际大都市，是习近平总书记交给青岛的重大任务。今后一个时期，青岛要扛起“走在前”的使命担当，就必须不断拓展国际发展新空间、塑造全球产业新优势、实现科学技术新突破，努力实现更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局，在全省勇当龙头、在全国争先进位、在全球彰显特色。到本世纪中叶，青岛这座新时代社会主义现代化国际大都市将成为向世界展示中国式现代化、人类文明新形态的重要窗口。

　　扩大开放是青岛高质量发展的必然要求。以开放促改革、促发展、促创新，是我国社会主义现代化建设不断取得新成就的重要法宝。今后五年，青岛要实现生产总值迈上2万亿元台阶，打造拥有雄厚实力、引领区域发展、参与国际合作和竞争、展现国家形象的高能级城市，扩大开放是重要动力和活力源泉。为此，青岛要建设更高水平开放型经济新体制，全面提高对外开放水平，坚持以开放促改革、促创新、促发展，通过更大开放力度、更高开放质量、更强开放包容、更好开放安全，推进由要素开放向规则开放，深度嵌入全球产业链供应链，用好国际国内两个市场两种资源，推动贸易和投资自由化便利化，着力构建全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局，努力打造面向世界开放、整合全球资源要素的新高地。

　　深化国际经济贸易合作是青岛发挥龙头带动作用最重要的功能。机制体制创新是青岛开放型经济建立的新优势，深度对接国际标准规则，推进更高水平制度型开放，运用青岛遍布全球的经济合作伙伴城市、发挥境外青岛工商中心窗口作用，推进我省双向投资贸易合作。发挥地方城市资源优势，建立山东服务国家对外交往大局的工作机制。实施山东自贸试验区2.0版，加快上合示范区“四个中心”建设，提升开发区承载功能，有利于山东实现融入共建“一带一路”高质量发展。

　　细化措施 把龙头作用落到实处

　　强化龙头意识和责任担当。把习近平经济思想贯彻落实到全省开放经济工作各领域全过程，实行高水平对外开放，推进贸易和投资自由化便利化，推动共建“一带一路”高质量发展，深化务实合作，积极参与全球治理体系改革和建设，推动共建人类命运共同体。锚定省第十二次党代会和市第十三次党代会确定的发展目标，把勇当龙头和融入新发展格局贯穿于开放工作始终，大力推动国际消费中心城市建设，加快区域性国际贸易中心能级提升。加强与中央驻青单位联系，加大出口退税对全省外贸企业支持力度，发挥中心城市作用，探索以应收账款、出口退税单据、出口信贷保单、境外资产等为担保抵押的融资手段，运用数字技术将外贸企业运营过程、金融机构融资系统、海关信用评估体系纳入区块链网络，精准把握企业经营状况和融资需求，提升金融机构融资服务能力。用足用好与海外商协会、境外驻青机构的合作关系，开展平台招商、以商招商，网络化、机制化触达国内外大项目，推进世界500强和行业领军企业项目洽谈落地。

　　强力推进开放平台载体建设。建好用好上合示范区、山东自由贸易试验区等开放平台，打造国际门户枢纽城市。依托青岛全域范围、全市资源深化与上合组织国家地方经贸合作，高标准建设好上合示范区，深化与上合组织国家地方间交流合作，加快打造“一带一路”国际合作新平台，推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。发挥山东自由贸易试验区青岛片区、各综合保税区、RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地平台优势， 突出首创性、差异性、集成性制度创新，形成一批可复制、可推广的高质量创新成果。在航运贸易上，对标国际先进经贸规则，统筹国内国际两个市场、两种资源，构建以橡胶、原油、棉花等大宗商品为要素的大宗贸易生态圈，加快冷链物流中心、期货保税交割库等重点项目发展，打造综合海事服务基地。在优势产业、新兴产业和未来产业发展上，实施智能制造提质扩容、集成电路新兴产业壮大、基因科技超前布局行动，打造优势产业集群，夯实高质量发展基础。

　　发挥更高水平对外开放引领作用。在产业发展方面，将产业跨国合作放在全省开放发展的首位，积极构建山东产业高质量开放体系，扩大产业对外合作范围，共同推动产业发展进步。在服务创新方面，实现数字技术与实体经济的深度融合，构建数字化基础设施和创新载体，推动建设高标准市场体系，加强大宗商品的安全流通和高效运转，提升我省重要大宗商品价格影响力。扶持海尔海信等龙头企业，推动其全球布局生产、销售和服务网络，搭建外贸供需对接和服务平台。在外贸外经外资方面，在青岛建设跨境电商信用评价体系和集中统一采购平台，支持全省各类外贸主体参与海外仓建设服务网络，提高海外仓数字化、智能化水平，提升运营效率，以扩大国际市场销售。充分发挥中欧班列作用，与山东港口集团有效衔接，发展多式联运和转口贸易，形成山东对欧亚大陆的贸易开拓优势。

　　优化发展生态。坚持市场化、法治化、国际化方向，打造国际一流营商环境。在山东省率先全面实行行政许可事项清单管理，推进行政许可标准化、规范化、便利化。深化“极简审批”，推动涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用。完善“政策通”“融资通”平台功能，实现惠企政策“免申即享”、快速兑现。弘扬企业家精神和工匠精神，营造尊重企业家、关心企业家、服务企业家的浓厚氛围。把“青岛品牌日”活动推向全省，全力培育以“青岛金花”为代表的世界一流企业，打响“工赋青岛 智造强市”城市品牌，掀起“热爱自主品牌、使用自主品牌，保护自主品牌”的浓厚氛围，推动山东品牌建设走在全国前列。

　　（作者单位：青岛市社会科学院）