刘晋祎

　　打造现代化治理样板城市是青岛未来五年重点打造的“六个城市”之一，旨在为建成人民满意的幸福美好家园提供重要支撑，更好地把制度优势转化为治理效能，保证广大人民群众更加富足幸福、更有机会人生出彩、更能有序参与社会治理，提高居民的获得感、幸福感和安全感，从而实现共建共治共享美好家园的目标。打造现代化治理样板城市不可能“一蹴而就”，是一个循序渐进的过程，需要分清目标层级，聚焦重点任务加以推进。

　　完善市域社会治理现代化治理体系和长效机制

　　在国家治理体系中，市域具有承上启下的中枢作用。市域社会治理现代化治理体系和长效机制是城市实现现代化治理的内部支撑，如果缺失了市域社会治理现代化治理体系和长效机制，城市现代化治理的各个要素就难以高效运转。完善市域社会治理现代化治理体系和长效机制，可从多个维度来把握。

　　一是构建符合青岛市域特性的现代化市域社会治理基本体系。明确市域社会治理的价值目标体系，强化顶层设计和系统谋划，确立市域社会治理的制度安排、要素统筹、实施路线等。加强党委领导下的市域社会治理领导体制建设，强化市域社会治理的政治势能，形成党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的市域社会治理的基本范式。及时将市域社会治理的成熟做法通过政策转化上升为制度规范，持续创新完善社会治理政策体系，为市域社会治理现代化长效机制的持续运行增添动能和活力。二是进一步理顺市域社会治理领域中各要素关系，建构系统化的“权责体系”。从横向上，进一步聚焦解决市域社会治理内容繁多、涉及部门广、要素分散等问题，将“分类确权”落到实处，全面系统梳理与市域社会治理工作相关的党政群部门权责，改变多个部门各自为战的局面，形成层次明晰的“权责体系”；在纵向上，按照市、区（市）、街（镇）的差异职能原则，推动基层由“属地责任”向“有限责任”转变，严格执行“权责清单”。同时，协调好政府和社区之间的权责关系，强化街道（镇）在基本公共服务和安全方面的主责，为社区减负。三是推进社会治理重心下移到城乡社区，形成自上而下与自下而上的动态治理格局。构建以社区建设为基础、社会组织为载体、社会工作者为支撑的“三社联动”治理机制。深化拓展网格化管理，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的服务和管理。强化社区需求导向理念，以项目制的方式凝聚多方参与主体，避免对政府的过度依赖。

　　加快构建社会治理共同体

　　构建社会治理共同体是打造现代化治理样板城市的必备条件和基本前提。构建社会治理共同体是一项系统工程，本质是明确“由谁来做”的问题，关键是如何能够将多方主体凝聚统合起来。对于如何构建社会治理共同体这一问题，需要从以下几个方面来把握。

　　一是协调好政府、社会和居民之间的关系，明确各自担当的角色。加快构建社会治理共同体，党委要发挥好总揽全局、协调各方的领导核心作用，政府要强化抓好社会治理的责任制，人民群众要成为社会治理的主体力量，社会各方组织的作用也要充分发挥，从而实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。二是充分利用共建平台构建组织共同体，加强组织联建，促进多元主体的交流合作。充分利用大数据、云计算、人工智能等技术手段，搭建组织链接、功能联动和资源互通的多元主体协同治理平台，打破传统的科层制思维，增强协同性，强化资源共享，为社会治理共同体的顺畅运转提供必要的组织架构支撑。三是充分发挥基本公共服务体系作用，形成多方主体的利益共同体。充分利用基本公共服务体系的普惠性功能，精准满足各方主体的公共性需求，推动公共服务供给与各类需求相衔接，提高各方主体在参与社会治理过程中的利益相关度和契合度，为社会治理共同体的形成提供动力保障。四是形成以“人人有责、人人尽责、人人享有”为重要价值旨向的共建共治共享的社会治理格局。强化各方参与者的公共性意识，培育共通型价值情感，推动参与各方在最大同心圆基础上实现价值目标与实践方向的统一。坚守共建共享的发展理念，保证社会治理的可持续性和社会治理成果享有的公平性，维护个人贡献与收益之间的结构平衡，推动形成社会各阶层相统一的全民参与、全民受益的社会治理共同体结构模式。

　　筑牢城市现代化治理的外部保障体系

　　城市现代化治理的有序运行离不开外部保障体系的支撑。

　　对于外部保障可分为三个层面来认识，一是在社会治理内部的微观主体之间的权利保障层面，主要依靠社会治安防控体系，这是保证参与主体的基本人身权的一道重要防线。青岛创建全国社会治安防控体系建设示范城市的基本目标就是切实保护人民的人身权、财产权和人格权，主要涉及到两大重点任务：第一，坚持专群结合、群防群治的原则是提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平的关键，广泛动员群众参与，避免单线作战；第二，推动形成“三联”工作机制，即问题联治、工作联动、平安联创有机结合，延长对各类风险防控的链条，从预测到预警再到预防，各个环节紧密相扣。二是在社会成员整体的公共安全层面，需要行之有效的公共安全体制机制发挥作用。在这方面，保障人民的身体健康和生命安全是基本目标。围绕这一目标，从源头的生产环节到应急管理环节再到监管环节，需要进行重点分明的系统布局。第一，在生产制度层面，着重加强安全生产责任制度和安全生产管理制度的完善和落实工作，尤其要注重建立一套适合当前发展阶段的公共安全隐患排查和安全预防控制体系，确保生产环节的安全性。第二，在应急管理体制方面，落实构建应急管理体制的基本要求，即统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动，从而全面优化国家应急管理能力体系，使国家在防灾、减灾、救灾各个环节的能力都得以提高。第三，回应群众反映强烈的食品药品监管问题，突出强调加强和改进食品药品安全监管制度建设。三是在更高层面的人民整体安全层面，需要依赖完善的国家安全体系保障人民安全、政治安全和国家利益，为现代化治理样板城市的打造提供最为坚实的安全基石。在这方面，坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一是基本目标。国家安全体系建设的方向是以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障。在这一体系的健全完善过程中，需要尤为注重完善安全风险研判、防控协同、防范化解机制，在前期研判、中期防控、事中化解各个阶段进一步强化对危害国家安全活动的打击力度，全面打击敌对势力的渗透、破坏、颠覆、分裂活动，从而全面维护国家安全，为安邦定国提供坚实基石。

　　深入推进法治青岛、平安青岛建设

　　推进法治青岛、平安青岛建设是打造现代化治理样板城市的硬核任务，也是重要工作抓手。

　　全面推进法治青岛建设，需要重点做好以下几方面工作：一是深入学习贯彻习近平法治思想，充分认识到法治在推进社会治理现代化中的根基性作用，牢固坚持全面依法治市的基本理念，将法治贯穿到社会治理各个方面，将法治在社会治理中所具有的固根本、稳预期、利长远的保障作用充分发挥出来。二是进一步完善优化党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，在青岛市域范围内积极推进社会治理重点领域、新兴领域的地方立法，为社会治理出现的新情况新问题提供法律依据和法律支撑。三是进一步深化法治政府建设，在社会治理过程中涉及到政府行政行为的，需要全过程严格执行落实重大行政决策法定程序，全面推行行政执法责任制。全面推进政法领域改革，深化司法责任制综合配套改革，打造便民阳光司法机制，为社会治理法治化提供制度保障和体制支撑。建设更高水平的平安青岛是青岛提出的一项重要目标，也是打造现代化治理样板城市的必然要求，需要重点从经济安全、人民安全和社会安全等方面来把握。一是坚持以经济安全为基础，在粮食、能源、财政金融、重要基础设施等重点领域提高防范抵御风险的能力。二是坚持以人民安全为宗旨，压紧压实安全生产责任，将食品药品安全作为底线任务来抓，毫不放松抓好常态化疫情防控，提高保障人民生命健康能力和综合防灾减灾救灾能力。三是坚持以社会安全为保障，深化对新时代“枫桥经验”的运用能力，提高基层治理的精准性和高效性。

　　（作者单位：青岛市委党校）