□青岛日报/观海新闻记者 王冰洁

 本报5月26日讯  低效工业片区改造升级事关产业空间、生态环境、城市品质等，为了让更多低效用地蝶变为产业发展的乐土，日前，市自然资源和规划局印发《关于进一步推进低效工业（产业）区升级改造的实施意见》（以下简称《实施意见》）。以城市更新和城市建设三年攻坚行动为契机，按照“一年定规划、三年见成效、五年大变样”的要求，2022年完成摸底调查和规划编制，先行启动老四方工业区、楼山区域、株洲路区域、王台老工业区等重点低效工业（产业）区土地整理和开发建设；2023年、2024年各区（市）每年打造1-2片高质量特色园区，做出成效，树立标杆；2026年全市低效工业（产业）区升级改造工作成效显著，基本形成特色引领、创新增效、智慧赋能、绿色低碳的高质量发展新格局。

 激发低效工业区升级改造活力

 近年来，我市将节约集约用地作为促进经济提质增效、转型升级的有力抓手，不断转变土地利用方式、提升土地利用效益，各项工作取得一定成绩。但仍存在一些问题，例如城镇建设用地范围内存在一些工业低效用地。

 当前，我市正大力推进城市更新和城市建设三年攻坚行动，重点低效片区（园区）开发建设是其中的重要内容。今年市政府工作报告中提出，要实施重点低效片区开发建设攻坚行动，加快老四方工业区、株洲路片区等10个重点低效片区开发，今年推进228个重点项目建设，带动全市低效用地开发，为城市发展导入新产业、注入新动能。

 “聚焦全市城镇建设用地范围内低效工业园区、产业园区，工业用地相对集中区域升级改造中遇到的流程不清晰、升级改造差异化引导不突出、资金不足、转型升级或者退出土地积极性不高等突出问题，根据有关文件精神，学习借鉴了上海、南京、长沙等地经验做法。”市自然资源和规划局工作人员介绍。

 分区域分类型差异化引导升级改造

 不同的片区，会有不同的定位，因而《实施意见》中明确，要分区域分类型差异化引导升级改造。各区市政府应围绕“环湾引领、组团布局、蓝绿交融、网络支撑”空间战略实施，结合国土空间规划、产业发展布局、工业控制线、专业化产业园区策划研究等要求，围绕主导产业定位，突出特色，差别化推进低效工业（产业）区提升改造，打造规模化产业集群和专业化园区，提高产业集聚化发展水平。

 其中，位于都市核心区范围内的东部区域，以文化传承、业态迭代为重点，做强总部经济、现代金融、特色商贸、都市工业等产业；西部区域，以开放创新、全面提质为重点，做强航运服务、临港产业、文化创意等产业；北部区域，以扩容聚能、产城融合为重点，做强先进制造、科创孵化、临空经济等产业，提升区域经济高度、创新浓度和辐射强度。

 位于外围节点城市范围内的，以调整产业功能布局为重点，积极引入优质项目，做强产业集聚效应，提升县域经济综合带动作用。

 位于“新市镇”范围内的，以塑造产业特色、盘活低效空间为重点，提升低效工业（产业）区品质，促进一二三产融合，补齐发展不均衡短板。

 《实施意见》提到，要强化政策的正向引导和反向倒逼。比如，鼓励多方参与，明确支持国有企业作为投资建设和运营服务主体参与低效工业（产业）区升级改造；明确通过社会资本投资、发行政府专项债券、搭建资金平台等方式进行资金保障，支持专业化企业参与低效工业区成片改造；明确通过土地出让价款调节，鼓励改造升级；鼓励集中连片升级改造，允许打破权属界限，跨宗地实施整合。同时，以“亩产效益”为导向，健全反向倒逼机制，严格落实用地、价格、用能、信贷等资源要素差别化配置，调控土地取得、保有成本，打破园区用地成本“平均主义”，约束企业加快提质增效。强化多部门协同形成合力，开展低效工业用地综合治理，对认定低效工业用地名单予以公示，在全社会形成广泛共识，引导低效用地有序退出。