姚军亮 徐 琳

 乡村治理现代化是国家治理现代化的基础和重要组成部分，是协调推进城乡融合发展，实施乡村振兴战略的重要举措，也是适应社会主要矛盾转变的正确选择。2021年4月，中共中央、国务院发布《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》提出，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。这为青岛市乡村治理工作提出了更高要求，也为高标准推进乡村治理现代化工作指明了方向。

 一、构建完善的乡村治理多元共治体制机制

 多元共治是治理现代化的要义，也是管理与治理的重要区别所在。首先，构建完善的多元主体协同共治的现代化体制机制。一是要推动单一管理主体向多元共治主体转化，让基层党组织领导下的各社会组织及所有村民各居其位、合力共治。二是构建多元并重的考评机制，让群众与第三方机构共同参与到镇街干部的考核中，并制定完善的制度以确保考核的客观公正性。同时，考核内容上要确保全面化，既要包括教育、医疗、社会保障等与农民生活息息相关的内容，也要涵盖农民增收、农业增产、农村经济等农村发展的重要内容。

 其次，培育乡村治理中的德治、法治氛围，激发各方活力，唤醒村民公共精神，推动村民自治。建立健全党领导下的“三治融合”机制、城乡融合发展机制和多元复合协同治理机制。一是加强乡村治理体系的道德文化建设。通过开展形式多样的道德评议活动，发挥道德引领作用，结合村规民约建设新时代乡贤文化；加强对妇孺老弱的关怀照顾，弘扬新时代优秀美德。二是加强乡村治理体系的法治化建设。增强基层党组织的法治精神和法治观念，培养基层组织处理基层矛盾、纠纷的法律思维和法治方式，在乡村治理层面形成依法办事、用法解困的良好法治环境。继续推行“一村（社区）一法律顾问”。为每个社区配备法律顾问，通过为村（社区）提供法律意见、举办法治讲座、开展法律宣传、法律咨询等形式，增强群众法治意识，为提升乡村治理法治化水平奠定基础。三是培养村民自治能力。要健全村（居）民自治机制，规范村（居）民委员会换届选举，全面落实村（社区）“两委”班子成员资格联审机制。在基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，拓宽群众反映意见和建议的渠道。

 二、培育提升乡村治理现代化能力

 优化基层干部队伍结构、提升干部素质。一是加强干部培训教育，提升干部整体素质。在培训教育形式上，要在基层干部定期轮训的基础上采取不定期的送课下乡、网络直播课程等方式，组织基层干部到先进地区实地调研考察，开拓治理思路。在培训教育内容上，要丰富课程设置种类，既要涵盖党的大政方针、政治理论等常规内容，也要覆盖农业科技知识、互联网技术、规划建设知识、法律知识等，提高干部建设现代化新农村的能力，提升干部法治思维，提高科学决策和依法行政能力。二是联合高校和科研机构开展送技术下乡指导工作，协助乡镇企业、合作社积极对接高校或科研机构开展项目合作实践，借助高校、科研机构力量为基层干部治理能力赋能。三是增加基层干部上升、流动渠道，鼓励年轻干部到基层挂职锻炼，通过完善的晋升、流动机制改变基层干部年龄高、学历低的现状。

 加强乡村现代化建设，推进城乡一体化规划布局。在城乡融合发展的大背景下，要重新认识和发展乡村价值，整体提升乡村现代化建设能力以迎接新的挑战和机遇。一是要加强农村农业现代化建设，加快乡村农业从传统农业向现代化农业的转变。大力发展现代农业科学技术，现代农业设备，通过农业合作社或者村集体企业带动提高现代化农业经营管理水平，延长农业产业链条，实现从一产到三产融合发展的农业现代化产业发展之路。二是加强乡村文化现代化建设，增强文化自信。既要通过农家书屋、科技讲座、“送节目下乡”等众多文化活动方式做好文化的引进工作，也要做好文化帮扶、文化资源整合提升等乡村文化“造血”工作，让乡村传统文化走出去。三是推进城乡一体化规划布局，提升协同发展动能。应进一步加强对乡村风貌、人文历史、生态环境等保护性建设，保障乡村的长期可持续发展。

 加强基层智慧治理能力建设。基层智慧治理是未来基层社会治理的必然趋势，实施“互联网+基层治理”行动既可以降低人力、物力成本，还能真正实现“群众少跑腿，数据多跑路”，让群众感受到实实在在的发展成果。一是要做好全局统一规划，做到区市统筹。各区市信息化建设规划要将所辖部门、镇街、村庄（社区）统一纳入规划，统筹推进智慧城管、智慧社区基础设施、数据平台和终端应用建设。二是建立数据中心，做好数据资源整合。通过数据平台和数据采集终端实现数据集采，在保障数据安全的前提下，实现数据资源共享，真正实现一次采集，多次利用。三是要考虑到基层经济、文化发展实际，分步骤稳步推进。要充分考虑多数村民、老年人以及残障群体的生活水平和行为习惯，推行适合村民、老年人以及残障群体的特殊信息服务，保留必要的线下办事服务渠道，让特殊群体感受到社会的温度，真正实现便民服务效能的提升。

 （作者单位：中共即墨区委党校，本文为2020年度青岛市社会科学规划研究项目，编号：QDSKL2001398）