刘 珺  郑欣欣

 国家“十四五”规划纲要提出，要加快转变城市发展方式，统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升。老旧小区改造是城市更新的重要组成部分，其工作量占城市更新工作30%至50%的比重。2020年3月印发的《山东省深入推进城镇老旧小区改造实施方案》提出，加强社区党建工作，提高基层治理水平，坚持共同缔造原则，广泛发动群众共谋共建共管共评，实现改造成果共享。以社区党建工作为抓手，统领社区治理、公共服务工作，积极构建共建共治共享新型社区治理格局，对于做好老旧小区改造工作意义重大。

 老旧小区改造面临的主要问题。以胶州市阜安街道市南小区社区为例。该社区是胶州市最大的老旧小区，共有5个居民小区，住宅楼85幢，居民3024户，人口近1万人。小区的环境卫生、居住品质等有待进一步提升。

 一是基础设施陈旧、老化、缺失。小区道路破损，缺乏路灯、供热、燃气等基本配套设施；自来水、污水管网因年久失修而严重老化，“跑、冒、滴、漏”现象严重，古力冒溢时有发生；供电线路乱搭乱接，火灾隐患突出。

 二是社区环境较差。车辆乱停乱放，一些车主随意侵占绿地和公共场地；电动车、自行车随处乱放，停车秩序混乱；无电梯，给居住者尤其是老年人生活带来极大不便。

 三是物业管理缺失。小区、单元楼道内随意堆放杂物，侵占公共空间，堵塞消防通道；绿地无人养护管理，甚至成为私搭乱建的场地；公共设施损坏现象严重，小广告无处不在，无人修复、清理；治安状况较差，群众安全感普遍较低。

 以党建工作为根基，铸就坚强堡垒。老旧小区改造工作千头万绪，既包括基础设施、文化设施等硬件的修补完善，也包括管理方式、家风民风等文明风尚的塑造提升。其中，党建工作是重中之重，只有提升党员干部的“辛勤指数”，才能提升社区群众的“幸福指数”。

 一是夯实基层堡垒，构建“大党建”格局。阜安街道市南小区社区共有党员101人，纵向上，以社区党委为基础，下设3个居民小区党支部，以楼院和楼栋为单位设立9个党小组，实现党委建在社区、支部建在小区、党小组建在楼院的格局；横向上，建立党组织联席会议工作制度，与驻社区单位签订共建协议，集体研究社区治理中的大事、难事、要事。通过纵向组织架构和横向聘任制，形成党建共抓、辖区资源共享、服务难题共解、公益事业共办的“一元主导、多元参与”社区治理共建新模式。

 二是锻造过硬队伍，发挥模范带头作用。建立健全社区党组织班子任期目标、支部和居委会联席议事制度，加强对党员的日常管理。创建“我是党员我先行，争当党员先锋”“有事您说话，我来帮您办”等一批社区党员服务品牌。通过“主题党日+”等一系列党建特色活动，党员带头拆违、带头出资出力、带头参与管理，增强辖区向心力和凝聚力。

 三是坚持问题导向，转变工作作风。党员干部深入小区，了解民生诉求，全面摸排辖区单位和居民群众的需求建议，汇总形成需求清单，作为确定重点工作的主要依据。及时将社区居民反映的问题报送办事处综合执法中队、物业办等部门解决，形成构架清晰、职责明确、运转有效的服务群众网络体系。

 以加强民生保障为重点，提高服务能力。一是对社区环境进行综合整治。广泛征求居民意愿，发动群众共谋共建共管共评，实现改造成果共享。补建小区绿化、修正道路、补建停车位、完善消防安防设施，改造水、电、气、热、通信管线等；进行楼体改造，如楼体进行加固，修理楼梯、房顶，加装保温层，加装电梯等，提升小区居民的居住条件和生活品质。

 二是充分发挥居民自治作用。以志愿+公益形式，组建垃圾分类宣传队、绿色生活行动队、文明新风监督队等自治共治服务团队，建立健康学堂、舞蹈学堂、戏曲学堂、书法学堂，做到人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享。

 三是重点关注弱势群体。把志愿服务与社会公益有机融合，为社区弱势群体排忧解困。采取“一帮一”或“多帮一”服务形式，给帮扶对象带去物质和精神上的帮助。社区志愿者定期打电话慰问帮扶对象，提供上门服务。举办“邻居节”等活动，辖区居民共同感受大家庭的温暖。

 以法治为保障，打造民主法治示范社区。一是坚持和谐共享的阳光治理理念，构建开放、动态、透明、便民的管理机制。开展法治创建网格化管理，建成便民服务中心和公共法律服务中心，司法工作室、人民调解室等功能设施一应俱全，实现法律服务全覆盖。 

 二是大力倡导文明家风，弘扬法治理念。开创“人民调解+法庭确认”办案模式，通过旁听法庭审理民事案件，以案释法，增强居民法治观念和依法维权意识。开展“文明居民”“好婆婆”“好媳妇”等评选表彰活动，有效化解家庭矛盾和邻里纠纷，确保问题就地解决。

 三是着力提升社区安全指数。常规化开展法治宣传教育，推行治安联合巡查，有效杜绝各类案件发生，不断提升社区群众的获得感、幸福感、安全感。

 （作者单位：刘珺，中共胶州市委党校；郑欣欣，胶州市阜安街道办事处 ）