赵方卉  刘晨

　　中央城市工作会议强调要以坚持城市内涵式发展为主线，这一表述不仅是对城市工作的阶段性部署，更锚定了新时代新征程上建设现代化人民城市的路径。

　　坚持城市内涵式发展，这是中国城市发展历史演进的必然要求，是强调以质量提升为核心的新型城市发展模式，通过优化内在要素而非规模扩张，实现城市可持续发展。“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。”这是中央城市工作会议上提出的新论断，要主动适应这一重大形势变化，以新担当新作为走出一条中国特色城市现代化新路子。

　　坚持城市内涵式发展，是破解“城市病”和避免“城市陷阱”的必然要求。以城市更新为重要抓手，积极回应市民对城市建设的关切和对美好生活的需要。城市发展的过程，本身就是人类通过聚集来提升生产生活效率的过程。当城市规模扩张到一定程度，就会出现规模不经济现象，其中突出表现为交通拥堵、职住不平衡等各种“城市病”。要解决这些难题，就需要从城市规模扩张转向内涵式发展。第一，要尽快出台《青岛市城市更新管理实施条例》，一体化推进城市体检和城市更新，科学制定城市更新专项规划，在规划设计阶段引入专业运营顾问团队，深入研究区域产业发展需求、消费需求、社群构成，制定可持续的业态定位和运营策略。第二，抓实抓细老旧街区改造、历史文化保护传承等重点任务，严格落实“老城不能再拆”要求，推进对不可移动文物、历史建筑的保护性修缮。第三，推动全龄友好型城市建设，提高社区绿地、小广场等公共空间的复合型功能，持续推进城市燃气、供水、排水、污水、供热等地下管线管网和地下综合管廊建设改造。

　　坚持城市内涵式发展，要以县城为重要载体，深入推进以人为本的新型城镇化建设。第一，要把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化首要任务，逐步放宽户籍政策，降低农业转移人口在城市落户的门槛。第二，推动公共服务均等化，完善农业转移人口多元化住房保障体系，加大保障性租赁住房建设力度。积极引入高职院校，出台人才就业政策，建立专门随迁子女学校，提高随迁子女公办学校就读率。深化医药卫生改革，推进县、镇、村医疗机构一体化管理。第三，依托各地资源禀赋和产业基础，“一县一策”明确城镇化建设重点方向，培育县城支柱产业，形成各具特色的发展路径，如平度南村镇智能家电产业集群、莱西姜山镇新能源汽车产业集聚区等。把土地作为推进城镇化的关键要素和基本载体，从土地配置利用、流转等多渠道入手，全力提高用地效率。

　　坚持城市内涵式发展，要以区域协同发展为主要依托，进一步优化发展空间格局。城市规模不是越大越好，优化现代化城市体系，首先要着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈。第一，青岛要提升能级联动发展，以青岛为核心，通过功能互补、产业协同与要素流动，加速空间整合、制度接轨与治理协同，聚集形成“青岛—烟台—潍坊—威海—日照”一体联动发展的沿海城镇高质量发展带。第二，加强济青“双圈”协同联动发展，结合两地的优势禀赋，推动两大都市圈错位、互补发展，探索打造人工智能“济青一体化”发展模式。青岛要进一步加强与海阳、莱阳衔接，推动海洋产业联动区合作，打造丁字湾新型能源创新区。探索推出“双圈”规则互认、要素自由流动等制度创新成果，打造一批标志性工程。第三，以青岛“10+1”创新型产业体系为重点，围绕全省打造北方地区经济重要增长极、现代海洋经济发展高地等领域，进一步突出各市特色，发挥各地比较优势，差异化定好位，精准承接使命任务，形成发展合力。

　　（作者单位：青岛市经济发展研究院）