刘晨

　　随着我国经济社会发展和改革开放实践的持续深入，社会主义市场经济体制不断完善，党对政府和市场关系的认识也逐步深化。要聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，为加快构建新发展格局、着力推动高质量发展提供强有力的制度保障。

　　党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，围绕处理好政府和市场关系这个核心问题，把构建高水平社会主义市场经济体制摆在突出位置，对经济体制改革重点领域和关键环节作出部署，擘画了进一步全面深化改革的“施工图”，为推进中国式现代化指明了主攻方向。

　　社会主义市场经济体制是我国改革开放的伟大创造

　　习近平总书记指出，在社会主义条件下发展市场经济，是我们党的一个伟大创举。改革开放以来社会主义市场经济从建立到完善的历史进程，本质上是通过不断完善市场体系建设，以走向全国统一大市场并与外部市场有机衔接的市场现代化过程。党的十四大提出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确了社会主义市场经济体制的基本框架，是我国社会主义市场经济体制的第一个总体设计。党的十五大继续强调使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，党的十六大提出在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，党的十七大提出从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，党的十八大提出更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用。随着我国经济社会发展和改革开放实践的持续深入，社会主义市场经济体制不断完善，党对政府和市场关系的认识也逐步深化。

　　习近平总书记在党的十八届三中全会上指出，考虑各方面意见和现实发展要求，经过反复讨论和研究，中央认为应该把市场在资源配置中的“基础性作用”修改为“决定性作用”，同时全会决定对更好发挥政府作用提出明确要求，这是党对中国特色社会主义建设规律认识的新突破，是马克思主义中国化的新成果，标志着社会主义市场经济发展进入了新阶段。党的二十届三中全会在部署“进一步全面深化改革的总目标”时，明确提出到2035年，全面建成高水平社会主义市场经济体制。在“七个聚焦”中，排在首位的就是聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。在部署改革任务中，“构建高水平社会主义市场经济体制”仍被排在前列，并且明确了高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障，把党对政府和市场关系的认识推向了一个新境界。我们既不能用市场在资源配置中的决定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好发挥政府作用取代甚至否定市场在资源配置中的决定性作用，而是要努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局。

　　科学认识把握高水平社会主义市场经济体制的特征

　　资源配置高效率。理论与实践都表明，市场配置资源是最有效率的形式。高水平社会主义市场经济体制下，市场机制发挥决定性作用，同时政府进行有效监管和宏观调控，以减少市场失灵和公共品供给不足等问题，要素资源能够根据市场需求和价格信号迅速、准确地流动到最需要的领域和行业，通过产权有效激励、要素自由流动、价格灵活反应、竞争公平有序、企业优胜劣汰，实现资源的最优利用和效益的最大化。

　　宏观调控高效能。宏观调控是为了更好维护市场秩序、弥补市场失灵。高效能的宏观调控，是更好发挥政府作用的题中之义，是实现既“放得活”又“管得住”的关键路径。高水平社会主义市场经济体制通过大数据、人工智能等新技术的利用，强化经济监测预测、重大风险识别等能力，实现对市场预期的科学引导和有效管理；通过系统谋划国家重大战略、发展规划，促进财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发力，增强宏观调控的前瞻性、针对性和协同性。

　　微观主体高活力。微观主体是指参与微观经济活动的单位和个人。高水平社会主义市场经济体制，需要各种所有制企业都具有勃勃生机和旺盛的生命力。国有企业聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等核心任务，增强核心功能和竞争力。民营企业保持健康发展，消除针对性的准入限制和隐形壁垒，激发民间资本的投资积极性。外资企业增强投资中国的信心，发挥资本、市场、技术优势，助力高水平对外开放。同时，高水平社会主义市场经济还突出表现在持续扩大个人和家庭的内需活力，实现稳就业、促增收、扩消费，提升人民获得感、幸福感。

　　市场体系高标准。产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度是社会主义市场经济有效运行的基本保障。产权保护制度是社会主义市场经济运行的基石，现代产权制度的健全保障了各类经营主体财产权利。市场准入是政府与市场关系的集中体现，负面清单制度的实施激发了市场内生动力和经营主体创新创业活力。公平竞争是实现资源配置效率最优化的重要保障，竞争政策框架的形成解决了市场竞争不充分、不规范等一系列问题。社会信用制度是市场经济有序高效运行的重要基础，经营主体信誉机制建设的推进提高了经济活动参与者的诚信意识和信用水平。

　　构建高水平社会主义市场经济体制的重点任务举措

　　构建全国统一大市场。习近平总书记指出，市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。要加快建设准入畅通、行为规范、竞争充分、调节高效的全国统一大市场，推进市场基础设施互联互通，建立公平高效规范的市场监管体系，促进商品、服务和要素市场的高标准建设，降低交易成本，增强规模效应、集聚效应。统筹实施乡村振兴和新型城镇化战略，畅通城乡要素流动，激发发展潜力。加快法规及标准的统一，废除妨碍市场统一和公平竞争的规定。重点突破要素市场化改革，推进农村土地制度改革，深化户籍制度改革，加强资本市场基础建设，发展技术要素市场，构建数据基础制度体系。通过优化资源配置，提高市场效率，推动数字经济与实体经济深度融合。全面完善产权制度，实施市场准入负面清单，落实公平竞争审查，推进社会信用建设，构建新型监管机制。

　　建设开放型经济新体制。以开放促改革、促发展是我国发展不断取得新成就的重要法宝，习近平总书记指出，中国将在更大范围、更宽领域、更深层次上提高开放型经济水平。要稳步扩大制度型开放，更好发挥自由贸易试验区、海南自由贸易港等各类开放平台体制机制创新试验田的作用，对接国际高标准经贸规则，加强规则、规制、管理、标准等建设，积极参与国际经贸规则的谈判议程和制定过程，推动贸易和投资自由化便利化。拓宽对外开放的范围领域，有序扩大商品、服务、资本、劳务市场等自主开放，合理缩减外资准入负面清单，形成各领域开放的协同效应。优化对外开放空间格局，推动共建“一带一路”高质量发展，加强沿海内陆沿边开放协同发展。推进高质量引进来和高水平走出去，培育一批有能力联通国内外市场、参与国际竞争的世界一流企业，加快提升产业链供应链韧性与安全水平。

　　健全宏观经济治理体系。习近平总书记指出，宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。科学高效的宏观经济治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的客观要求。不断完善目标一致、分工合理、协同高效的宏观经济治理体系，优化宏观经济政策统筹协调机制，引导市场主体有序参与宏观经济政策制定，推进宏观政策取向一致性，形成治理合力。适应新业态、新模式和跨领域、跨地区系统管理需要，创新运用经济、法律、行政和现代信息技术手段，提升市场监管和服务效能。坚决破除地方保护和行政性垄断，加强反垄断和反不正当竞争，促进和保护公平竞争，依法保护生产者和消费者权益。健全与现代化经济体系相适应的法律法规和技术管理标准，完善市场环境和信用评价体系，打造稳定公平透明可预期的营商环境。

　　（作者单位：青岛市经济发展研究院）