吴净

　　经济转型发展关键时期，县域经济的基础性、全局性、战略性作用更加凸显。壮大县域特色产业体系、提升县城综合承载能力、加强系统集成性改革创新、推进县域内外高效协同、增强防范化解风险本领，是县域经济发展的重要着力点。

　　县域经济是区域经济的基本单元，其发展关乎地方的繁荣与稳定。实现县域经济规模不断壮大、结构不断优化、效益不断提升，是推动青岛全域高质量发展的必由之路，是促进区域协调发展、推动共同富裕的关键所在。在当前地方经济转型发展的关键时期，县域经济的基础性、全局性、战略性作用更加凸显。做强做优县域经济，对于青岛建设新时代社会主义现代化国际大都市，努力在现代化强省建设中“打头阵、当先锋”具有重要战略意义。

　　聚焦实体经济，壮大县域特色产业体系

　　县域经济本质上是特色经济，特色产业是支撑特色经济的根本动力。作为县域区位条件和资源禀赋的集中体现，特色产业体系立足县域特色资源，经过长期发展积淀，呈现独特的竞争优势，是县域经济核心竞争力的关键所在。一般而言，特色程度越高，市场竞争力就越强；特色程度越低，市场竞争力就越弱。青岛各区市要以自身比较优势为出发点，坚持宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜商则商，推动县域特色产业体系培育与壮大，充分参与市场交换和市场竞争，将诸多集约集聚、优质高效的特色经济区域连点成线、连线成面、多点互动。在持续推动特色产业提质增效和转型升级的基础上，充分释放规模经济潜力，进而推动县域经济整体性增长和跨越式发展。

　　要聚焦产业发展核心技术和重要环节，加强新技术研发与应用，大幅提升县域产业技术创新能力。注重通过技术创新、产业链整合、跨界合作、市场需求等驱动，积极培育县域产业新业态，推动产业融合发展。加快培育县域优质企业，使其成为特色产业链的主导者、整合者、带动者。围绕县域特色产业资源要素科学布局重大项目，依托龙头企业加快招引产业链上下游配套企业。

　　要完善电商孵化服务体系建设，打造集产品展销、仓储物流、网货研发、直播带货、人才孵化等功能于一体的县域电商服务平台，提高县域电商运行效率。围绕地标性消费地建设，加快商业综合体整体招商和统一运营管理，逐步完善大宗商品和中高端消费市场，健全县域消费品市场有效供给。积极拓展农业大数据应用场景，搭建智慧种养、智能农机管理、智慧物流等数字化平台，推动精准化生产、高效化管理、便捷化服务，提升农产品加工转化增值空间。

　　突出提质增效，提升县城综合承载能力

　　作为县域经济中心，县城集聚了大量的人力、资本、技术等重要生产要素，具有较为完备的经济运行功能，是连接城市、服务乡村的天然载体，是统筹新型城镇化和乡村振兴的战略支点。青岛要加强胶州、即墨与中心城区一体规划，统筹交通、市政、产业、公共服务等布局，着力打造中心城区功能疏解承接地。支持西海岸新区、即墨提升产业发展、科技创新和对外开放能级，打造辐射周边的活跃增长极。发挥平度、莱西、即墨联动青岛中心城区、联结城乡的纽带作用，深化城乡融合改革试验，增强人口和要素资源吸引力。

　　要强化县城产业支撑，支持平度、莱西不断完善标准厂房、通用基础制造装备、共性技术研发仪器设备等方面的建设，促进产业向产业平台集中集聚发展。支持县城健全商贸流通网络，建设具备运输仓储、集散分拨等功能的物流配送中心，打造工业品和农产品分拨中转地。完善县城消费基础设施，发展新型消费集聚区，完善游客服务中心、旅游道路等配套设施。

　　要推动县城公共服务设施建设全面提档升级，加快城乡教育、医疗联合发展，以满足县城人口对就业、居住、教育、医疗等各类服务的需求。实施公共基础设施数字化改造，打造“智慧县城”。支持泊里镇、姜山镇等具有区位优势或独特资源的小城镇强化要素资源配置，发展成为先进制造、商贸流通、文化旅游等专业功能镇。支持平度、莱西等县域内的小城镇补齐基础设施和公共服务短板，增强服务乡村、带动周边功能，使其发展成为综合性小城镇。

　　立足统筹谋划，加强系统集成性改革创新

　　发展县域经济必须要敢于突破和创新。要勇于打破县域经济发展固有思路、固有路径、固有体制等，创新体制机制，大力营造县域经济发展的良好环境。从某种程度上讲，县域经济之间的竞争，就是县域政府理念和行为的比拼，也是体制机制和制度的比拼。青岛各区市要深入贯彻新发展理念，并将其贯穿县域经济社会发展和生态文明建设全过程全领域，突出现代市场思维，加快转变政府职能，注重建立适应市场经济要求的新体制机制，深化改革，增强发展活力。

　　要深入推进资源要素市场化配置改革，积极探索农村土地、户籍制度、投融资体制、金融服务、产学研、大数据等改革试点，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素高效汇聚流动与输出增值。在行政审批、用地管理、财税金融、公共服务、生态环境等重点领域和关键环节深化“放管服”改革，为经营主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，激发市场活力和社会创造力。完善各类资产管理体制，建立健全现代县级财政制度、税收制度，加快形成有利于县域经济高质量发展的投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。

　　要建立健全生态价值实现制度体系和评估应用体系，探索城乡生态产品价值实现新路径，带动社会资本投入生态保护发展。探索编制即墨、平度、莱西等区市自然资源资产负债表，建立和实施自然资源统一确权登记制度。落实生态补偿财政政策，重点对重要水源地、森林、湿地等生态功能区和粮食主产区予以补偿。探索政府购买生态产品服务机制，完善以政府购买服务为主的公益林管护机制。

　　优化要素配置，推进县域内外高效协同

　　区域协同联动与融合对接，将推动要素资源在更大空间集聚、流动与整合，加速形成区域统一市场，不断优化要素与市场的匹配质量。各经济主体不仅会享受到本地的发展空间，还可获得其他区域的市场和技术资源，从而在区域间形成互为空间溢出的经济效应。青岛各区市应注重依托我国独有的大国发展优势，建立健全区域协作机制，强化区域资源联动共享，积极打造双赢、多赢协同发展共同体，构筑多层次、全方位、宽领域的区域联动发展格局。

　　要统筹推进布局合理、功能完善、互联互通、运行高效的青岛都市圈基础设施体系建设，因地制宜发展城际铁路和市域（郊）铁路，加快构建高速公路环线系统，推动市内市外交通有效衔接和轨道交通“四网融合”。完善信息资源共建共享机制，推动大数据标准统一、互联共享，实现都市圈大数据开放应用。鼓励都市圈社保和落户积分互认，统筹布局新建大型公共服务设施，促进教育医疗资源共享。

　　要加强产业协作模式创新，以合作共建、飞地园区、托管建设等方式，推进“研发+制造”“总部+基地”“头部+配套”等深度协同。加强各县域在资金、原材料、技术、人才、市场等方面的合作，推动资源共享与产业链协同，在研发设计、配套加工、市场拓展和应用场景等方面有效对接。设立区域协同技术创新专项，鼓励高校院所和龙头企业采取“揭榜挂帅”、组建创新联合体等方式实施创新项目。

　　要加快毗邻区域融合发展，推进莱西莱阳一体化发展先行区建设，打造204国道产业发展集聚带，推进两地经济开发区整合升级。加强平度—昌邑—莱州绿色化工区域联动，构建精细化工、医药化工、石油化工等产业协作体系。

　　筑牢安全底线，增强防范化解风险本领

　　安全稳定是县域经济高质量发展的保障。要树立总体国家安全观，把统筹发展和安全摆在重要位置，抓好耕地保护、粮食安全，防范应对各类“灰犀牛”“黑天鹅”事件，严格落实安全生产责任制，深化安全生产专项整治，完善防灾减灾救灾机制，增强县域经济发展韧性。要有机结合“浦江经验”“枫桥经验”，畅通规范群众诉求表达、权益保障渠道，健全多元化矛盾化解机制，确保社会和谐稳定。要深化基层治理创新，结合城中村治理推进基层网格化管理改革，提升基层治理效能。

　　要牢记“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，优化调整产业、能源、交通运输等结构，大力发展先进制造业、新能源新材料等绿色产业，构建节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，稳步推进碳达峰碳中和。完善环境基础设施建设，补齐污水厂站、分散式站点等污水设施短板，推进生态补水、农业面源防治、生态环境修复等治理工程，增强生态环境承载能力。持续推进蓝天、碧水、碧海、净土工程，完善生态环保督察整改长效机制，保持大气、水、垃圾、散乱污企业等突出环境问题治理力度，推动生态环境质量巩固提升。

　　（作者单位：青岛市社会科学院）