姜福东

　　党的二十大报告提出要加快建设法治社会，并对今后一个时期更好推进法治社会建设作出系统安排。新时代青岛法治社会建设已取得显著进步，但也存在一些不足之处，需要在深入总结既有成功经验做法的基础上，不断开辟全面加快法治社会建设新局面。

　　开启全面加快法治社会建设的新征程

　　相较于党的十八大报告、十九大报告，党的二十大报告首次明确提出，加快建设法治社会。在党的历次全国代表大会上，这是第一次明确要求法治社会建设“提速”。这也是自2020年12月7日中共中央印发《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》以来，以习近平同志为核心的党中央再次强调指出，法治社会建设需要加快推进。从党的十八大报告提出“全民守法”，到党的十九大报告强调“坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”，再到党的二十大报告提出“加快建设法治社会”，我们党对法治社会建设规律的认识越来越深刻，战略部署越来越系统，目标任务也越来越精准。

　　不惟“加快”，还要“全面”。党的二十大报告强调，要“全面推进国家各方面工作法治化”，要“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”。法治建设的全面性是与现代化国家建设的全面性相吻合、相匹配的。党的二十大报告紧紧围绕新时代新征程党的中心任务，对全面依法治国、推进法治中国建设做出新的重要战略部署。法治社会建设是全面依法治国的有机组成部分，是一项基础性工程，必须坚持整体思维、系统观念，与法治国家、法治政府一体建设。与此同时，要围绕中心、服务大局，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴夯实法治根基和社会基础。

　　法治社会建设是“中国之治”的重要内容，服从并服务于全面建设社会主义现代化国家的中心任务，不仅要求“挂挡提速”，而且要求增强系统性、整体性、协同性。从这一意义上讲，党的二十大报告正式开启了全面加快法治社会建设的新征程。这是向全党全社会发出的庄严宣告，也是各级党委政府加快法治社会建设的重要指引。

　　青岛法治社会建设的经验做法

　　近年来，我市深入贯彻习近平法治思想和党中央全面依法治国基本方略，扎实推进法治社会建设，取得了明显成效，积累了一些好经验好做法。

　　一是党对法治社会建设的领导得到全面加强。我市要求各级党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，坚决贯彻落实中央要求的法治国家、法治政府、法治社会一体推进的战略部署。在全省率先出台党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法，并将履职情况列入年终述职内容。制定《青岛市法治社会建设实施意见（2021-2025年）》，细化落实工作责任清单，明确各部门职责边界和目标任务，加强各部门分工协作，齐心协力、统筹推进我市法治社会建设。

　　二是深入开展了以宪法为核心的法治宣传教育。出台《青岛市法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》，率先在全省推出普法责任清单制度，率先在省内建立“我执法我普法”工作机制，全面督导各部门各单位履行“谁执法谁普法”职责。在五四广场落成宪法宣传主题雕塑，打造法治宣传教育新地标。牢牢抓住领导干部这个“关键少数”和青少年这一“关键群体”，严格执行领导干部和公务员学法考法制度，构建学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局。广泛开展法治进学校、进乡村、进社区、进广场、进企业“五进”活动，在全社会营造学法用法尊法守法的浓厚氛围。

　　三是市域社会治理现代化取得实效。我市全面推进多层次多领域依法治理、源头治理、综合治理，被中央政法委确定为第一批市域社会治理现代化全国试点城市。大力创建全国社会治安防控体系建设示范城市，落实公安武警联勤巡逻和“135”快速反应机制。加快市、区（市）、镇街、城乡社区四级综治中心规范化实体化建设。大力发展行业性专业性调解，在全国率先制定出台《关于社会组织设立人民调解委员会指导备案工作指引》。在全省率先探索街镇、社区和服务单位“三方签约”模式，率先推广集服务、管理、监督、测评于一体的“一村（社区）一法律顾问”在线管理平台，着力提升工作实效。

　　四是公共法律服务水平不断提升。我市深入推进简政放权、放管结合、优化服务，完善自上而下与自下而上相结合的社会管理与公共服务职能，打造融实体、网络、热线于一体的现代化公共法律服务中心，着力满足群众和市场主体的实际需求。研发并启用线上督促惠企政策落实的法律服务平台，在政策制定、政策咨询、实施监督、权益保障等方面提质增效，不断增强企业获得感、幸福感，为法治化营商环境建设保驾护航。组建法律专家服务团，服务中小微企业，为企业开展法治体检。高度重视企业合规建设，在法律服务业行业主管部门设立了全国首个企业合规指导工作机构。探索建立劳动人事争议跨界衔接联动解纷机制，将劳动人事争议调解工作触角延伸至村居和社区，打通公共法律服务“最后一公里”。

　　当然，我市在不断推进法治社会建设的过程中也存在一些不足之处。例如，党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的服务意识和工作力度还有待提高，法治社会建设工作力量相对薄弱，基层治理行业性专业化人才较为短缺，法治社会建设领域的工作机构设置科学性合理性及其效能发挥有待提升，公共法律服务的水平离人民群众的期盼和要求还有一定差距，普法工作的精准化精细化水平有待进一步提高，等等。上述问题需要在今后采取更有针对性的举措，尽快加以解决。

　　全面加快法治社会建设的几点建议

　　深入学习贯彻党的二十大精神，青岛要秉持“百尺竿头更进一步”的进取精神，强化实干、实绩、实效意识，推动干部作风能力提升，全面加快法治社会建设，助力打造更高水平的法治青岛、平安青岛，力争率先建成现代化治理样板城市。

　　一是不断巩固和加强党对法治青岛、法治政府和法治社会一体建设的领导。继续贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法，加快打造法治建设第一责任人向市委全面依法治市委员会专题述法、年度考核述法和向全社会公开述法的改革创新“青岛模式”。

　　二是切实抓好《青岛市法治社会建设实施意见（2021-2025年）》的贯彻落实工作。加快形成各区（市）、各部门与各单位各司其职、协同发力的法治建设工作体系，确保法治青岛、法治政府、法治社会一体建设任务落地落实。抓紧健全社会法治督察制度，更好发挥社会法治督察员队伍作用，探索开展法治社会建设第三方评估工作。

　　三是全面贯彻我市国家机关普法责任制五项制度，将“谁执法谁普法”普法责任制更好落到实处，继续完善普法责任清单制度，务求更早见到实效。在全省率先实施“特色普法周”计划，尊重群众首创精神，探索新一代信息技术条件下的线上线下相结合的普法新模式。

　　四是将法治文化建设与文明典范城市创建有机结合，着力促进现代法治元素与城市公共空间的深度融合，加快培树岛城法治文化知名品牌。对中华优秀传统法律文化进行创新性发展和创造性转化，打造市民喜闻乐见的各级各类法治文化公园，努力提升基层社会法治文化阵地建设质量。

　　五是抓紧完善公共法律服务体系。全面推开公共法律服务分中心工作。借鉴发达城市提升公共法律服务国际化水平先进经验，加快涉外法律服务高质量发展。全面加快法治社会建设与法治化营商环境建设工作有机结合，深入开展政府购买法律服务督促惠企政策落实工作，以更为普惠、更加优质的公共法律服务供给，切实增强中小微企业等市场主体和普通群众的获得感、幸福感，更好服务引导企业依法合规经营，推进企业合规治理体系建设。

　　六是不断夯实基层社会治理的法治基石。健全网格化公共服务管理体系，提升城乡社区治理法治化、智慧化、精细化、精准化水平。将深入推进镇街法治建设和法治社会建设相结合，持续推进“一站式”矛盾纠纷调解中心建设，拓展行业性专业性调解，加强人民调解、行政调解、司法调解的衔接联动，加强基层社会矛盾纠纷多元化解。深化“法律明白人”“法治带头人”培养工程，完善政府购买服务和对村（社区）法律顾问公益性服务进行适当经济补贴的经费保障机制。继续争创全国“民主法治示范村（社区）”，不断提升广大群众法治意识和法律素养。

　　（作者单位：青岛市社会科学院）