郑国

　　党的二十大报告站在民族复兴和百年变局的制高点，科学谋划未来5年乃至更长时期党和国家事业发展的目标任务和大政方针，提出了一系列新思路、新战略、新举措，是指导我们全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件。学习贯彻党的二十大精神，要在全面落实上下功夫，深刻领会党的二十大报告对完善社会治理体系在全局工作中的重要意义以及提出的目标任务，积极对接青岛市第十三次党代会确定的现代化治理样板城市目标，为加快建设新时代社会主义现代化国际大都市提供有力支撑。

　　完善社会治理体系在党和国家事业发展中的重要地位

　　习近平总书记在二十届中共中央政治局就学习贯彻党的二十大精神进行第一次集体学习时指出，“全党要在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，坚定不移把党的二十大提出的目标任务落到实处，奋力夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利。要同党的十八大报告、十九大报告精神结合起来，联系着学。”在新时代十年伟大变革中，社会治理一直是读懂习近平新时代中国特色社会主义思想的重要途径。

　　新时代十年来，社会治理在理论创新和实践创新方面都取得了丰硕成果。党的二十大报告对此予以充分肯定，从总体国家安全观的高度，认为“共建共治共享的社会治理制度进一步健全”“平安中国建设迈向更高水平”。在理论创新方面，党的十八届三中全会着眼于维护最广大人民群众的根本利益，最大程度增加社会和谐因素，增强社会发展活力，提出创新社会治理体制，提高社会治理水平，把国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，指导今后改革全局，影响深远。随后持续进行理论探索和创新，党的十九大提出“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制。十九届四中全会专门以此为研究内容，进一步提出了“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协调、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系。较之前增加了“民主协商”和“科技支撑”两大要素，体现了与时俱进的探索精神。

　　习近平总书记不仅在理论创新和顶层设计上重视社会治理问题，而且每到一处视察工作，都要深入社区，体察民情，了解基层治理具体成效。2019年11月，习近平总书记在上海考察时指出，“人民城市人民建，人民城市为人民”，“无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心”。2020年3月10日，习近平总书记在武汉考察，谈到如何补齐治理体系的短板和弱项时，认为要着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系，提出了树立“全周期管理”意识。同年3月31日，考察杭州城市大脑运营指挥中心时指出，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，提出城市从智能化向智慧化转型问题。2022年7月，习近平总书记在新疆考察时指出，“社区工作连着千家万户，要充分发挥社区基层党组织的战斗堡垒作用”。新时代以来，各地积极贯彻落实习近平总书记关于完善社会治理的理论成果和最新指示，始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，从保障和改善民生做起，推动社会治理重心不断向基层下移，把为群众服务的资源和力量交给与老百姓最贴近的基层组织，不断满足人民日益增长的美好生活需要，以“基层善治”开辟“中国之治”新篇章。在理论创新和实践经验的基础上，2021年，中共中央、国务院联合出台《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，将社会治理上升为国家经验和战略方针，要求推动社会治理和服务中心向基层下移，更好地提供精准化、精细化服务。

　　党的二十大报告内容十分丰富，既有政治上的高瞻远瞩和理论上的深邃思考，也有目标上的科学设定和工作上的战略部署，社会治理被赋予更高的目标任务。在习近平新时代中国特色社会主义思想世界观和方法论指导下，在“六个坚持”特别是“坚持问题导向”指引下，我们党对于社会治理问题的重要性有了更充分更深刻的认识，这从党的二十大报告篇章布局和重要论述中能明显表现出来。党的二十大报告始终贯穿今后的中心任务这一目标，以及如何实现这一中心任务的具体举措，普遍地贯穿了习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，更加注重均衡发展、系统发展，对科教、民生和国家安全独立成章，凸显了重要性，体现了前瞻性的思考。之所以如此设篇布局，与我们面临的中心任务息息相关，是新征程、新战略的迫切需要，是面对国内外复杂局势的迫切需要，是应对百年未有之大变局的迫切需要。国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。所以，要将社会治理纳入总体国家安全战略中，纳入国家安全体系和能力现代化建设中，纳入确保国家安全和社会稳定的框架中。

　　完善社会治理体系，加快建设现代化治理样板城市

　　党的二十大报告从国家安全高度谋划社会治理，为进一步完善社会治理体系解放了思路，开阔了视野，提升了格局。全市上下应迅速以最新战略要求，引导青岛现代化治理样板城市建设，按照党的二十大报告指出的思路方法，勇于探索，善于总结，为总体国家安全观建设提供经验和样板。从具体内容来看，党的二十大报告提出要从基层治理、市域社会治理、社会治安、群防群治四个方面完善治理体系，主要依托的路径分别为网格化管理、精细化服务、信息化支撑，借此串联起各方力量，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。要积极按照党的二十大报告提出的战略思路和方法路径，不断提升我市社会治理水平。

　　一是强化党建引领，完善网格化管理。党的十八大以来，我市坚持党建引领社会治理，制定了网格化管理实施意见，将基层治理与资源服务结合起来，坚持市、区（市）、街道、社区四级党组织联动，启动实施“党建引领、一网治理”的强基工程。全市建立网格党组织4023个，划分楼栋党小组8900余个，确定党员中心户3.5万余个，实现了党的组织力量进楼入户，政府社会力量资源服务对接个人的网格化管理机制。同时，以街道为治理枢纽，全面强化街道力量，加强党群服务中心建设，推动党员干部到社区报到，充实了社会治理的基层力量，解决了一大批群众急难愁盼的烦心事，在疫情防控等应急突发事件中发挥了关键堡垒作用。下一步，要进一步完善网格化管理机制，切实按照国家标准，配齐配强社区工作人员，加强对现有2.3万余名网格员队伍教育培训，提升为民服务能力，提高工作效率，把更多的资源、服务、管理及人员充实到社区基层，为社区群众提供更加切实有力的服务。进一步培育和激励社会组织扎根基层，以志愿服务、公益活动、公共事务参与等为媒介，激活基层群众参与社区治理的积极性，发展全过程人民民主，构建起人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

　　二是以人民为中心，提升精细化服务能力和水平。在推进城市更新和城市建设三年攻坚行动中，要重视对软环境更新能力的提升，围绕能力建设，优化社区规模设置，在大型社区适当增加服务人员，提升服务边界和服务效能，提高居民对政府职责和社区工作的认同感、获得感。建立基层工作经费合理增长机制，提高应急处置的自主权和灵活度。优化完善公共服务功能和空间体系，全面推进全国首批一刻钟便民生活圈试点城市工作，系统构建“5—10—15分钟社区生活圈”，在优化布局、创新服务、提升管理等方面精准发力，在教育、医疗、文体娱乐、商业服务、交通等方面补短板提品质，不断满足社区居民日常生活需求，激发社会发展活力。全面落实《青岛市2022年“新时代新社区新生活”服务质量提升行动实施方案》，在社区养老服务、社区卫生服务、社区体育服务、平安社区建设等十四项服务中，开展固本强基提升行动，为社区居民提供精细化服务，打造全龄友好社区。

　　三是以智慧化为方向，提升信息化支撑能力。经过多年努力，数字青岛建设进入国内前列，形成了以“一个云脑”为核心、以“一朵云”“一张网”“一个数据底座”为支撑的数字政府支撑体系。“一网通办”改革富有成效，除经批准事项外已申请政务服务事项网上可办率100%，7900余项服务实现“掌上办”。“一网统管”“一码通城”应用更加广泛，市民生产生活更趋便捷。基层信息化工作不断创新。目前，市北区“北尚速办”和崂山区“崂先办”立足区域特色先行先试，借助大数据信息化力量，融合汇聚各部门资源优势，下沉到基层为民服务。通过信息化支撑，基层治理领导协调机制不断健全，诉求表达矛盾纠纷多元化解机制不断完善，各类主体参与社区治理的渠道不断拓宽，“民之所望，政之所向；民之所呼，必有所应”的以人民为中心的发展思想愈加落地落实。同时也要看到，在基层信息化能力提升方面，街道社区急需市区统筹支持。建议借鉴浙江省“一件事”改革和北京市“未诉先办、主动治理”模式，对接数字青岛建设，发挥大数据智慧化能力，提升基层信息化服务水平，切实做到信息化支撑和信息化变革同步发展，在更大层面上提升社会治理效能。　　　　 （作者单位：青岛市社科院）