冷静

　　“十五五”规划是基本实现社会主义现代化关键时期的关键规划，必须始终坚持战略导向、目标导向、问题导向和人民导向。要谋划好“十五五”时期重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，因地制宜发展新质生产力，持续扩大高水平对外开放，建设高品质生活示范标杆，打造特大城市智慧高效治理新体系。

　　习近平总书记强调：“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政的一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。”这一重要论断，从战略和全局高度揭示了五年规划的战略性地位和独特价值。青岛战略优势突出、城市品质卓越，是我国沿海重要的中心城市，是山东发展的“龙头”，科学谋划好“十五五”时期的发展思路、战略重点和具体举措，对于指导未来五年乃至更长时间的城市经济社会发展，高水平建设现代化国际大都市具有重要意义。

　　深刻把握新时代编制“十五五”规划的基本要求

　　必须坚持战略导向。习近平总书记指出：“谋划‘十五五’时期经济社会发展，要前瞻性把握国际形势发展变化对我国的影响，因势利导对经济布局进行调整优化。”这就要求我们谋划发展时必须树立历史眼光和全球视野，前瞻性把握国际形势发展变化对我国的影响，充分利用自身的区位优势、资源优势、科技优势、市场优势、产业基础、生态本底等有利条件，深入探索经济社会发展规律，准确识变、科学应变、主动求变，使制定的规划和政策体系体现时代性、把握规律性、富于创造性。

　　必须坚持目标导向。习近平总书记强调：“谋划‘十五五’时期经济社会发展，必须准确把握‘十五五’时期的阶段性要求，着眼强国建设、民族复兴伟业，紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标，一个领域一个领域合理确定目标任务、提出思路举措。”这就要求我们既要提出一个时期内的目标任务和实现路径，又要在主题主线、思路布局、政策举措、指标项目等方面保持政策稳定性连续性，接力落实推进中国式现代化这个长远目标，努力彰显一棒接着一棒跑、一茬接着一茬干的“长期主义”。

　　必须坚持问题导向。习近平总书记指出，要“坚持全面规划和突出重点相协调，聚焦突出问题和明显短板，回应人民群众诉求和期盼”。这就要求我们必须聚焦发展中的薄弱环节和滞后领域，结合各地具体实际开拓创新，寻求有效解决新矛盾新问题的思路和办法，努力创造可复制、可推广的新鲜经验。特别是在前沿实践、未知领域，鼓励大胆探索、敢为人先，在规划中研究提出攻关突破的科学路径和务实举措，通过解决一个又一个问题，实现既定目标。

　　必须坚持人民导向。习近平总书记强调：“谋划‘十五五’时期经济社会发展，要不忘初心，把造福人民作为根本价值取向，坚持在发展中保障和改善民生，稳步推动共同富裕。”这就要求我们在规划编制实施中始终坚持以人民为中心的发展思想，将推进共同富裕的要求贯穿区域协调、城乡融合、民生建设等各领域任务中，有效补齐公共服务短板，加快解决人民群众急难愁盼问题，持续缩小地区差距、城乡差距和收入差距，着力维护和促进社会公平正义，努力使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　青岛编制“十五五”规划的重大任务

　　要客观分析宏观环境变化蕴含的新机遇新挑战。从国际看，世界百年未有之大变局加速演进，单边主义、保护主义加剧，多边贸易体制受阻，外部环境更趋复杂严峻，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题。从国内看，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，是新时代新征程党和国家的中心任务，是新时代最大的政治，但外部环境变化带来的不利影响持续加深，国内长期积累的一些深层次结构性矛盾集中显现，保持经济社会平稳运行的难度加大。我们必须胸怀“两个大局”，坚定信心决心、增创竞争优势、化解风险挑战，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

　　要深刻认识国家战略部署赋予的新使命新要求。党的十八大以来，习近平总书记多次亲临青岛视察，作出重要指示批示，赋予青岛建设现代化国际大都市的时代使命，为青岛未来发展擘画宏伟蓝图、提供战略引领。上合示范区、青岛自贸片区等重大战略平台担负新使命，打造国内国际双循环战略链接面临新机遇，东西双向互济、陆海内外联动枢纽优势带来新资源，为青岛服务构建新发展格局、提升城市能级拓展了战略空间。我们必须把青岛发展放在全球、全国、全省发展大局中去思考、谋划和推动，主动融入国家发展战略，在全省勇当龙头、在全国争先进位、在全球彰显特色，奋力谱写中国式现代化“青岛新篇章”。

　　要准确把握新时代新阶段呈现的新趋势新特征。“十五五”是我国承上启下的重要时期，是2035年基本实现社会主义现代化的关键阶段，是2030年前实现碳排放达峰的冲刺阶段。科学辨识和深刻理解这一时期的阶段性特征，厘清经济社会发展的基本趋势、目标导向、主要矛盾、突出问题，对我们制定和实施好“十五五”规划具有重要价值。新时代新阶段，新在更加注重高质量发展、更加注重共同富裕、更加注重人的全面发展、更加注重人与自然和谐共生、更加注重制度完善。我们必须把握这些阶段性特征变化，审时度势、抢抓机遇，补齐短板、迎难而上，在建设现代化国际大都市进程中取得新成绩新进展。

　　要科学确定适应形势适合青岛的新思路新举措。编制“十五五”规划，不仅需要深刻认识国家宏观战略形势，还要紧密结合本地实际，确保规划具有前瞻性、科学性和可操作性。面向“十五五”，青岛必须做好“五个调整”的文章：一是推动产业高端化、智能化、绿色化、集群化发展，提升产业链现代化水平，强化产业结构调整；二是增强消费对经济增长的拉动作用，提高外资外贸质量和效益，强化需求结构调整；三是深化劳动力、资本、技术等要素市场化配置改革，提高要素使用效率，强化要素投入结构调整；四是提高中低收入群体收入，完善社会保障体系，强化收入分配结构调整；五是推进城乡融合发展，积极投身全国统一大市场建设，强化城乡区域结构调整。

　　青岛编制“十五五”规划的战略方向

　　一是要坚持以科技创新引领现代化产业体系建设，因地制宜发展新质生产力，努力打造北方地区经济重要增长极。新质生产力是实现中国式现代化和高质量发展的重要基础，加快发展新质生产力是实现中国式现代化的必然选择。要瞄准世界科技前沿，布局重大创新载体，培育战略科技力量，突破关键核心技术，服务国家参与国际科技竞争。更大力度用改革破除发展制约束缚，统筹推进传统产业改造提升、新兴产业培育壮大、未来产业超前布局，努力构建战略性新兴产业引领与传统产业数字化转型相互促进、先进制造业与现代服务业深度融合的创新型产业体系，加快建成具有全球影响力的产业科技创新中心、先进制造业基地和国家级服务经济中心，勇当我国科技与产业创新开路先锋，争当全国经济发展重要“压舱石”。一体推进教育发展、科技创新、人才培养，筑牢中国式现代化青岛实践的基础性、战略性支撑。

　　二是要坚持提升国内国际双循环门户枢纽能级，持续扩大高水平对外开放，积极融入和服务新发展格局。国际门户枢纽深度链接国内外资源和市场，是彰显国家对外开放水平的独特窗口、汇聚全球高端资源要素的重要平台。要充分发挥青岛“海陆空铁”四港联动优势，构建“枢纽+通道+网络”统筹推进的多式联运运行网络，加快打造链接国内国际双循环的战略枢纽。坚持把扩大消费作为拉动经济增长的核心引擎，推动商业重塑、实体复兴，建设世界级地标商圈、高品质步行街，做强“首发经济”“夜间经济”，推动“老字号”焕发新活力，培育更多网红国货新品牌。推动上合示范区、青岛自贸片区建设制度型开放示范区，主动对接高标准国际经贸规则，打造开放层次更高、制度环境更优、辐射作用更强、经济活力更加充沛的高水平对外开放新高地。

　　三是要坚持发展为民价值导向、民生优先实践指向，促进人与自然和谐共生，建设高品质生活示范标杆。坚持在发展中保障和改善民生，稳步推动共同富裕，是谋划“十五五”时期经济社会发展的出发点和落脚点。要构建“发展—民生”良性循环体系，建立“基本公共服务清单”动态调整机制，按照“15分钟生活圈”标准配置教育医疗等公共服务设施，加快建设城乡统筹、公平可及、服务优质、保障有力的公共服务体系。开展“城市双修”（生态修复、城市修补）行动，推进口袋公园、绿道网络建设，打造绿色发展、生态友好的城市空间。建立“文化基因解码—保护利用—创新表达”全链条机制，建立历史建筑、传统工艺等文化要素数据库。推行“绣花式”更新模式，做好传统文化活态传承，打造具有青岛辨识度的“城市文化IP”，让城市在更新中既留住“烟火气”，又焕发“新活力”。

　　四是要坚持推进国家安全体系和能力现代化，系统化增强城市韧性，构建特大城市智慧高效治理新体系。打造特大城市智慧高效治理新体系是加快转变城市发展方式的关键抓手，也是更好满足人民对美好生活向往的内在要求。要围绕重点产业实施建链、延链、补链、强链计划，建立供应链应急响应机制。健全自然灾害、公共卫生等领域风险隐患监测、防控措施，努力在最低层级、用最短时间、花相对最小的成本，解决最大的关键问题，争取综合效益最佳。持续推进“一网通办”“一网统管”，努力夯实城市数字底座，全面打造“交通管理”“防汛防台”等更多实战管用的应用场景。完善公共安全治理机制和社会治理体系，培育社会应急力量，深入推进市域社会治理现代化。积极拓宽各类民主渠道，全面丰富各层级民主形式，着力打造全过程人民民主最佳实践地。

　　（作者单位：青岛市社会科学院）