毕监武

　　党的二十大报告提出，“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。”深化“放管服”改革，优化营商环境，构建创新创业生态是贯彻落实党的二十大精神的具体行动，是落实青岛市第十三次党代会“一二三四六十”目标定位和“六个城市”建设的现实需要，是建设新时代社会主义现代化国际大都市的必然选择。

　　切实增强优化营商环境工作的责任感、使命感

　　2021年以来，青岛市聚焦“办事方便、法治公平、成本竞争力强、宜居宜业”四个重点领域，发扬“凡事讲政治、谋事为群众、干事重实效、成事争一流”的工作作风，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，推动有效市场和有为政府更好结合，不断优化营商环境。

　　以“办事方便”为导向加快转变政府职能。聚焦“四个全生命周期”，服务企业、自然人、项目建设、创新创业，对企业开办、建设项目审批等涉企高频事项，以及出生、入学、就业、退休等民生服务事项，推出高频事项极简办、集成办、全域办。打造“青易办”掌上平台，开办企业政务服务、社保登记、公积金开户、税务发票等业务，实现企业开办一个环节，0.5个工作日办结，惠企利民效果不断显现。树立新型政务服务理念，打造PC端、App、公众号、小程序“四位一体”的企业开办及注销智能一体化平台，全国率先实现企业登记注册全链条“掌上办、零材料、智能审”。上线全国首个电子照章融合应用的电子签署中心，为自然人和企业法人提供全流程、无纸化、无介质、一站式的商事登记办理服务。制定“城市数据中枢”工作方案，持续推动数据集中汇聚共享。深化电子证照集成应用创新，全面推广居民身份证电子证照应用，实现线上线下依申请政务服务事项和水电气热等公共服务领域证照证明免提交。

　　以“成本竞争力强”为目标精准实施惠企政策。青岛市从招商引资、减税降费、金融支持等方面综合施策、精准发力，促进政策、环境、产业链等各类发展要素聚集，深入挖掘市场主体，发展新的增长点。先后出台“稳中求进”高质量发展政策包、助企纾困“42条”、激发市场活力稳定经济增长若干政策措施、优化法治化营商环境25条等一系列惠企利民政策措施。制定营商环境优化提升行动方案，推出46项创新举措，其中13项全国领先。制定《青岛市营商环境优化提升三年行动规划（2022—2024年）》，推出了100条创新突破举措。打破隐性门槛，在市场准入、行业准营、生产运行、公共资源交易等各个方面，打造公平竞争环境，取消“费外费”，规范中介服务，打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。2022年，全市新登记市场主体26.25万户，实有市场主体205万余户，同比增长4.7%，仅用5年时间翻了一番。

　　以“法治公平”为核心加快推进法治政府建设。青岛市依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，理直气壮地为合法经营的企业和企业家撑腰打气，对干扰、破坏、影响企业健康有序发展的问题予以打击。打造“法惠企航”服务品牌，组织律师提供惠企服务10.1万次，线上服务平台被评为“全省政法系统提升全民数字素养与技能案例”。服务企业合规发展，设立全国首个企业合规指导工作机构，律师进驻2万家企业担任法律顾问提供精准服务。更为重要的是构建亲清政商关系取得明显进展，企业依法表达诉求，养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯。

　　以“宜居宜业”为核心全面提高民生福祉。青岛市以创建全国文明典范城市为契机，加强城市建设管理，更好满足人民群众和企业家、投资者、人才对工作生活品质的需求。特别是加快推进实施城市更新与城市建设三年攻坚行动，实现城市建设品质、市民生活品质和生态环境品质全面提升。践行以人民为中心的发展思想，按照“幼有所育、劳有应得、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有所扶”的要求，在缩小城乡区域差距、促进基本公共服务均等化、提高基本公共服务质量、保障人人享有基本公共服务等方面做出了卓有成效的工作，使群众获得感、幸福感、安全感明显增强。2022年，青岛市全体居民人均可支配收入53735元，同比增长4.9%。

　　优化营商环境打造宜居宜业城市的路径

　　市委经济工作会议和市政府工作报告强调，要全面深化改革开放，大力提振市场信心，充分释放发展潜能、塑强竞争优势，这为全市优化营商环境指明了新方向。我们要深化改革创新，打通政务服务“最后一公里”，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，争创国家营商环境创新试点城市。

　　第一，保护激发市场主体活力。“坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”，重视完善体制机制和制度环境，改变企业的生存状态、行为特点、创新能力和效益水平。加大政策支持力度，持续优化升级“青岛政策通”平台，实现惠企政策“一口发布、一口解读、一口兑现、一口服务、一口评价”。实现惠企资金横到边、纵到底的全生命周期管理。帮助企业纾困解难，要深入宣传贯彻落实国家关于扎实稳住经济的一揽子政策措施和青岛出台的各项助企纾困措施，确保企业应享尽享，激发市场活力，稳定经济增长。要充分发挥青岛“链万企”平台作用，各级各部门要加大对平台的推广应用力度，更好地发挥链需求、链资源、链平台功能，打通产业链供应链堵点痛点，加快产业链协同发展。

　　第二，加快数字青岛建设。发挥青岛先发优势，通过积极开展国家要素市场化配置综合改革试点，特别是完善数据采集、共享开放、确权、流通、交易、安全制度，培育发展数据要素市场，以数据要素市场化配置改革为着力点，统筹推进数字经济、数字政府、数字社会协同发展，把青岛打造成为“中国数都”。持续强化数字技术在政务服务领域的应用，推动系统平台对接融合和数据资源共享应用，推进政务服务模式创新变革。坚持“数字赋能审批、流程再造驱动”，坚持以数字化、系统化应用，丰富标准化、规范化、便利化的政务供给，以智能化、精细化服务，满足多元化、差异化、个性化的办事需求，打造数字化转型的“青岛模式”。继续按照不同应用场景、业务情形，将多个关联的“单项事”整合为“一件事”集成化办理服务场景，围绕企业、个人和社会组织“全生命周期”涉及的不同阶段，根据企业、群众、社会组织办事需求和习惯，通过迭代和新增的方式，分批推进，实现重点阶段和场景全覆盖。

　　第三，提升营商环境国际竞争力。党的二十大报告提出，“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。”我们要做实、做好、做美、做响上合示范区，加快建设海港、陆港、空港、铁路“四港联动”的上合国际枢纽港，推进青岛国际能源交易中心建设运营，增强上合组织经贸学院办学能力，提高“上合之珠”国际博览中心运营水平。落实自贸试验区提升战略，推进实施山东自贸试验区2.0升级版方案，加快建设航运贸易金融融合创新基地。支持青岛片区在绿色贸易、航运物流等领域形成30项以上高质量制度创新成果，加快从流程优化向深层次体制机制再造转变，从单一领域改革向集成性联动改革转变，每年形成一批含金量高、市场主体获得感强、在全国、全省有影响力的改革创新成果，将其建设成为灵活有序、高效引领的制度创新先行区。以建设国际贸易强市为目标，推动货物贸易优化升级，创新服务贸易发展机制，组织开展“百团千企万人”拓市场专项攻坚行动，加大对赴境外参展、海外营销支持力度，力争货物进出口总额突破1万亿元。扩大汇率避险等政策覆盖面。支持跨境电商、海外仓等发展，推广“前展后仓、展仓一体”新型海外仓模式，争取跨境电商进出口实现大幅增长。同时，增强贸易创新能力，推动外贸质量变革、效率变革、动力变革，增强对外贸易综合竞争力，加快国家进口贸易促进创新示范区建设。

　　第四，把落脚点放到民生福祉上。办成一批惠民生、暖民心的实事，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，让民生事业的改善成为我们这座城市最真切、最生动、最温暖的符号。认清民生领域公共物品性质，随着地方财力增长，不断提高财政投入民生领域的比率。充分调动人力财力物力，通过资源优化配置，大大提升市民办事的便利度。提高社区人员业务素质，培育志愿精神，全面向基层放权，将便民服务中心建到街道和社区，开展居民“一门一网一站式”“集成化”服务。在推进城市更新建设中，下大力气攻坚低效片区开发、城中村改造、拆违治乱等重点难点工作。

　　（作者单位：青岛市社会科学院）