金梅 王学义

　　党的二十大报告提出，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。去年以来，青岛市围绕“活力海洋之都、精彩宜人之城”的城市愿景，同步实施了创新创业营商环境提升行动、城市更新和城市建设攻坚行动。这两项行动，相辅相成。通过城市更新，打造宜居宜业环境，为创新创业提供沃土，实现“优化城市营商环境与优化城市功能品质”两同步。

　　激发创新活力，增强核心竞争力

　　营商环境是城市的“软实力”。近年来，青岛在鼓励创新，激发创新活力方面，制定并推行了一系列政策措施，取得了良好成效。一方面，实施高水平创新载体建设。一个城市的高水平创新，离不开高能级的创新平台。市科技局积极创建国家级制造业创新中心、国家级产业创新中心、国家级技术创新中心等创新载体。聚焦重点产业，引进培育高水平研发平台和企业研发机构，支持头部企业或者知名科创服务机构建设专业化中试平台、熟化基地、创业载体。按规定对认定的标杆孵化器和国家级孵化器等给予奖励。高新区加快构建以高新技术企业为重要节点的科技型企业全生命周期培育体系，推出科创36条措施，着重加大对科技型企业，尤其是科技型中小企业支持力度，强化对研发投入、创新平台建设、科技金融等方面的引导和支持，以一流科创环境扶持企业创新发展。

　　另一方面，实施中小企业培育行动。企业是创新的主体，是推动创新创造的生力军。推进高水平创新，关键在于激发企业的创新动力和活力。近年来，青岛以企业为主体的创新体系逐步形成，在龙头企业领跑的同时，中小企业梯队也日渐完善。市工业和信息化局实施中小企业育苗计划，计划每年培育单项冠军企业5家以上，每年培育国家级、省级“专精特新”企业20家、60家以上，培育隐形冠军企业15家以上。市民营经济局出台雏鹰企业认定与培育管理暂行办法，建立雏鹰企业培育库，引导企业提升创新能力、优化成长速度、打磨产业模式、增强核心竞争力。

　　优化创业环境，建设创业城市

　　创新是社会进步的灵魂，创业是推动经济社会发展、改善民生的重要途径。激发全社会创新创业活力，对于稳定和扩大就业、促进共同富裕，推动新产业新技术新业态新模式蓬勃发展等都具有重要意义。

　　加快创业城市建设。青岛市建设创业一件事平台，打通跨部门、跨区（市）创业数据要素，打造“创业一件事”服务体系，搭建创业全生命周期体验场景，为企业的管理人才、技术人才提供个性化高效便捷服务。

　　加强人力资源协同。一个城市的创新创业动力，来自于人才的智慧动能。《青岛市营商环境优化提升三年行动（2022-2024年）》提出，每年引才聚才25万人以上。深化人才分类评价改革，按规定赋予头部企业自主荐才权，在市级人才工程评选中单独给予制造业企业一定名额。加强工程师队伍建设，3年引进培育中级以上职称工程师4.5万人。每年开展补贴性职业技能培训10万人次以上。通过多方努力，让“第一资源”转化为“第一动力”。

　　完善公共服务，强化要素保障

　　城市的宜居宜业宜游，离不开优质要素资源的保障和公共服务的不断完善。土地方面，市自然资源和规划局推行工业用地弹性年期出让、先租后让、长期租赁等多种供应方式，有效降低企业初始用地成本。加快批而未供和闲置土地处置力度，综合运用行政、司法、市场手段，“一地一策”精准处置，为重大项目落地创造条件。资金方面，市地方金融局深入开展“春雨行动”，构建“金企对接+金融辅导+热线咨询+平台服务”融资新模式，助力企业破解融资难题。用工方面，市人力资源社会保障局组织“春风行动”“民营企业招聘月”等活动，组织急需紧缺职业工种调查，摸排企业、发布岗位，提供用工专项保障。市政公用设施方面，青岛市建设“市政公用报装一件事”专区，整合全市供水、排水、燃气、热力、通信、供电、有线电视报装和信号灯迁移、路灯迁改等审批事项，实施市政公用“多审合一、一事全办”

　　加强城市精细化管理，提升城市品质

　　城市管理水平代表着一个城市的文明程度、发展水平和综合实力，既是营商环境，也是现实生产力。去年以来，青岛市将城市更新建设和城市管理、社会治理结合起来，建立完善长效管理机制，不断提升城市品质。

　　市城市管理局持续抓好违法建设、占路经营、乱停乱放等突出问题，优化停车泊位管理机制，对符合条件的小微企业和个体工商户免收入网费，工程代建包干一口价，总体费用降幅最高达75%，以绣花功夫加强城市精细化管理。市应急局打造城市感知“一张网”，构建城市安全风险综合监测预警平台，开展城市安全风险监测预警专项应用。市生态环境局打造生态环境“一张网”，推动“三线一单”、环评审批、生态环境智能监控指挥等协同建设，打造生态环境信息化服务体系。市行政审批局积极融入重点项目建设大环境，服务保障城市更新和城市建设三年攻坚行动、胶州湾第二海底隧道工程、地铁工程等一批重点项目、民生项目顺利完成招标采购，推行公共资源全链条电子化交易，为重点项目和民生项目运行创造“加速度”。

　　优化城市营商环境是建设宜居宜业宜游高品质湾区城市的重要抓手。全市上下正积极实践探索，抓紧抓实城市营商环境优化提升的重点领域、关键环节，持续优化政策供给，集聚优质要素资源，为各类市场主体打造更具活力的创新创业环境，汇聚成新时代高质量发展的不竭动力。