王旭

　　社会治理是国家治理的重要方面，社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。党的十九届四中全会强调，“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。2022年1月，习近平总书记提出，“近年来，互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术加速创新，日益融入经济社会发展各领域全过程，各国竞相制定数字经济发展战略、出台鼓励政策，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。”“要完善数字经济治理体系，健全法律法规和政策制度，完善体制机制，提高我国数字经济治理体系和治理能力现代化水平。”明确了数字技术对推动国家治理体系和治理能力现代化的重要作用。党的二十大报告在“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”中明确提出了“推进多层次多领域依法治理，提升社会治理法治化水平。”对数字技术在推动社会治理法治化水平中的重要作用，予以充分肯定。数字技术赋能社会基层治理法治化，已成为当前数字化社会的重要课题。

　　数字技术提升社会基层治理法治化水平，将为实现国家治理体系和治理能力的现代化提供解决方案。数字技术应用于社会基层治理具有独特的技术优势，其中大数据、区块链、人工智能、云计算等数字技术促进社会基层治理能力的提升，有效解决社会基层治理过程中遇到的数字鸿沟、信用风险、公共突发事件、民众利益诉求瓶颈、信息不对称引发的舆情危机等问题。例如，社会基层治理中经常遇到的数据质量低，难以了解真实情况的问题，通过大数据将极大提升数据采集的质量，互联网时代引发的社会信任危机也可通过区块链技术得以解决，社会基层治理最难以解决的精细化管控也可通过人工智能和云计算等技术的应用得到根本性的化解。

　　数字技术赋能社会基层治理法治化，具体可以从以下几点发力：

　　第一，通过制定政策法规健全数字技术的工具性价值，确保社会基层治理合法合规。数字技术赋能社会基层治理，不是简单的社会治理数字化，而是不断健全政策法规规范社会治理数字化层次与水平。以市南区为例，为充分利用数字技术的工具属性，市南区通过各种政策制度有效管控数字技术的负面影响，为此出台了《市南区街道对区直部门派驻机构统筹管理制度》《关于进一步赋予街道相关职权的实施办法》《关于建设全域网格党建样板区 推动基层治理实现新突破的行动方案》《关于明确区街社区网格职责边界的通知》《关于加强社区网格自管共治工作的指导意见》《关于进一步深化网格化服务管理工作 规范专职网格员管理的指导意见（试行）》等多部政策规定，初步构建数字化、精细化、法治化、专业化、社会化的社会基层治理模式，解决了数据“信息孤岛”“数据烟囱”等数字技术难题，有效搭建社会数据信息互联互通，变社会基层治理的“末梢”前置为“前哨”，形成了政府、社会、公众等多元社会主体共同参与的社会基层治理新模式。

　　第二，坚持党在推动数字技术赋能社会基层治理方面的领导作用，确保社会基层治理法治化正常推进。习近平总书记强调，“要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”，突出体现了党的领导是实现社会基层治理法治化水平提升的重要保证。数字技术作为提升社会基层治理的重要手段，一方面公众体验社会服务水平显著提升，另一方面数字技术又引发一定的法律风险，诸如公民个人隐私被泄露、个人数据被非法窃取，甚至成为不法分子获益的重要渠道等。坚持党建引领，充分发挥党组织在社会基层治理中的领导核心作用，有效确保数字技术应用于社会管理合法、合规，“不走样”，符合社会主义核心价值观和伦理道德，有助于夯实基层治理根基，达到防风险、保安全、促发展、护稳定、惠民生等社会治理目标。

　　构建数字技术赋能社会基层治理法治化新格局，需要围绕政府、街道、社区、网格分级社会基层治理格局，充分发挥党在政治、组织、密切联系群众等方面的优势，依托数字技术实现社会基层治理更加精细化，全面提升社会基层治理法治化水平，全面优化提升区域营商环境。如市南区坚持“党建引领、一网治理”，强化基层党组织统筹协调功能。通过出台《关于建设全域网格党建样板区 推动基层治理实现新突破的行动方案》，选树网格“最强党支部书记”“最美网格员”“最赞微实事”和“最暖微心愿”，挂牌“帮到家”网格党群服务站，打造党员群众家门口的治理服务阵地。通过出台《关于加强党群服务中心体系建设和功能建设的实施意见》，布局建设“521党群服务中心体系”，打造全省领先的“8分钟党群服务圈”。持续深化“红色物业”工程，激活基层治理“红色细胞”，进一步完善社区党委领导下的居民委员会、网格党组织、业主委员会、物业服务企业“1+4”共建共治共享机制。

　　第三，数字技术赋能提升社会基层法治化水平，应当坚持“以人民为中心”，多元社会主体协同推进。数字技术赋能社会基层治理，将促进政府职能部门改变传统单一的管理型机关，打造服务型政府，有效协调政府内部关系，打通政府内部信息壁垒，将政府社会管理和服务职能跨部门整合，进一步激发各类社会主体的活力，促进政府、市场、社会、公众之间合作协同，初步构建了全方位便民服务网络。市南区还通过联合山东省标准化研究院专家团队编制《社区治理标准化体系》，推进社会治理制度化、规范化、程序化。通过品牌创建活动，如和美中山、活力五四、仁和大尧等社区工作品牌，带动社区内企业学校、人民团体和社会组织等各类组织和居民，依法参与社会基层治理，初步实现了各类社会主体跨界协商、协同治理的合作信任关系，构建了人人有责、人人尽责、人人享有的多元社会治理共同体互信的社会信任机制，确保社会治理过程人民参与、成效人民评判、成果人民共享。

　　强化“以人民为中心”观念，坚持数字技术必须以人为本，将增进人民福祉、促进人的全面发展作为数字技术赋能基层社会治理的出发点和落脚点，让公众更多地感受到互联网、大数据、人工智能等数字技术带来的普惠成果。

　　（作者单位：市南区委党校）