华国宏

　　习近平总书记指出：“我们党的基层党组织和党员队伍，这是世界上任何其他政党都不可能具有的强大组织资源。把基层党建工作抓好了，我们的基层党组织牢不可破，我们的党员队伍坚不可摧，党的执政地位就坚如磐石，党和人民的事业就无往而不胜。”当前，加强基层党的建设，应当突出抓好基层党员队伍素质提升、基层党组织结构优化、基层管党治党制度创新“三个重点”，把基层党组织和党员队伍建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

　　坚持精准施策，抓好基层党员队伍素质提升。首先，应当把好把牢基层党员队伍“入门关”，这是始终保持基层党员队伍先进性和纯洁性、始终保持基层党员队伍强大战斗力的第一道关口。要严格执行党员发展相关标准，用严格的标准筛选出合格人选，同时注意立足基层实际情况“不拘一格选人才”，避免发生因“按图索骥”把当选之人挡在门外的情况。要严格履行党员发展相关程序，用严格的程序保障党员发展的严肃性和权威性，坚决杜绝“钱票交易”“权票交易”“人情入党”等歪风邪气和违法犯罪行为。要坚持好入党介绍人制度，特别是要完善实行入党介绍人终身负责制，严格做到谁介绍入党谁负责到底、发生问题共同担责。其次，不断加强对基层党员队伍的教育培训。定期组织对基层党员队伍进行“健康查体”，全面掌握基层党员队伍综合素质状况，及时弄清他们在政治素质、知识储备、技能水平、从业心理、作风状态等方面详细情况，建立健全基层党员队伍“健康查体台账”，做到一人一档，实行动态管理。按照基层党员队伍缺什么就补什么、需要什么就加什么的基本原则，有的放矢、分层分类精准组织各级各类培训。再次，坚持因材而用。特别是在培养带头人、配备基层党组织领导班子的时候，要注意把合适的人放在合适的位置上，做到人尽其才、才尽其用，避免因使用不当而伤才误事。

　　坚持因地制宜，抓好基层党组织结构功能优化。层级分明、功能明确的基层党组织，能够最大限度实现基层优质资源、资本、人才等发展要素的最优组合，推动基层经济社会全面快速健康发展。因地制宜抓好基层党组织结构功能优化，首先要科学研判党组织所在基层的发展实际，然后根据实际需求调整其结构，优化其功能。比如，在经济社会发展水平相对较高的村庄，基层党组织要面对的形势更为复杂，要承担的工作任务更为多样，要服务的工作对象更为不同，这个时候，就应当根据实际工作需求把基层党组织结构加层、功能专业化，如以产业合作社为单位划分基层党组织层级，专门负责指导产业合作社发展，领导基层社会治理。而在经济社会发展水平相对落后的村庄，就要适当减少基层党组织的层级，扁平化处理，同时可以考虑对村庄进行合并，集中优势资源走适度规模化发展路子。2021年，即墨区新一轮村“两委”换届选举就采取了这种方法，以一个规模相当、发展较好的村庄作为中心，合并周边几个村庄形成一个较大规模的新村，在此基础上，选举成立新村“两委”会，统一领导新村的经济社会各项事业，把原来各个村庄的资源、资本、人力、项目等逐步融为一体，通过优势互补实现适度规模发展。

　　坚持实事求是，抓好基层管党治党制度创新。近年来，基层党建面临许多新情况、新变化、新问题，原有的基层管党治党制度需要根据这些新情况、新变化、新问题作出新的调整、进行系统性完善。特别是要针对当下新发生的情况，坚持边学边干、边干边总结，适时进行制度创新。对其他先进地区已有的较成熟的经验做法，可参照学习，但必须清楚地认识到，学习其他地区先进的经验做法一定要与当地的实际情况相结合，并在实际发展过程中不断作出实事求是的调整，才能逐渐创造出适合当地发展实际、能够推动当地经济社会发展的新模式、新经验、新做法。比如，针对青岛市一些村庄以村集体为单位成立经济合作社，产生了新的合作社理事会这一新的情况，目前这些村庄以及村庄的上一级管理层对合作社理事会的结构安排、功能划分，以及合作社理事会成员的身份定位、职责划分、待遇确定等，都还处在探索试验的阶段，除了普遍适应的合作社理事会管理制度外，具体关联村庄合作社理事会的制度安排还处在空挡状态。这种情况下，可学习先进地区的成功经验做法，如基层党组织书记兼任理事会会长，由党员村民担任理事会成员，理事会设立专门党务干事，理事会成员带地带资带技术变股民参与分红等，在系统解决实际问题的过程中实现制度创新。同时，立足村庄实际情况，进行大量真实的调查研究，全面系统深入地摸清实情，采取“试验田”办法，通过选取典型村庄先行先试，总结出好的经验做法，并逐渐形成相应制度，然后在面上大范围推广实行，最终有效解决这些新问题，推动村庄在更高起点上实现经济社会更好更快发展。

　　（作者单位：青岛市即墨区委党校）