刘洋  郭成玉

　　乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾在乡村最为突出，自2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》公布起，作为党和国家的重大决策部署，实施乡村振兴战略成为新时代做好“三农”工作的总抓手。习近平总书记调研山东时提出了打造“乡村振兴齐鲁样板”的指示要求，省委、省政府坚决落实习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要指示，编制山东省乡村振兴战略规划，以实际行动打造乡村振兴齐鲁样板。青岛市第十三次党代会提出，未来五年要全面打造乡村振兴齐鲁样板先行区，并提出了推动乡村振兴的具体路径。

　　胶州乡村振兴发展现状

　　近年来，胶州以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，坚持农业农村优先发展的总方针，遵循“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快建设极具“生态范”的乡村振兴齐鲁样板示范区，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理、农村改革等重点工作，发挥上合示范区国际合作新平台优势，积极构建农业开放发展新格局，推动农业农村现代化迈出新步伐。

　　第一，系统化抓乡村振兴形成全新打法。胶州提出独具特色的“1866”乡村振兴工作体系，在青岛率先推出系统化、整体化、集成化抓乡村振兴的新模式。第二，乡村产业质效和竞争力不断提升。牢牢把住粮食安全主动权，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，粮食播种面积和产量只增不减。益海嘉里粮油产业园、利群胶州智慧物流及供应链基地、中储物流、上合国际绿色农产品博览交易中心等涉农大项目加快建成投产，推动农产品加工百亿级产业链向千亿级产业集群跨越。第三，乡村建设呈现“新图景”。统筹推进美丽乡村建设和人居环境整治。加强农村基础设施建设，整修“四好”农村路，实施农村供水提质改造工程。开展人居环境整治提升，持续开展村庄清洁行动，加快推进农村垃圾分类，持续推进美丽乡村建设。第四，构建乡村治理新格局。全面构建自治、法治、德治“三治融合”治理体系。深入推进社会心理服务体系建设，建立“一村一心理咨询师”工作机制。开展广场文艺周周演、“戏曲进乡村”等活动，常态化开展文明实践主题活动。优化农村公共服务，全面提升农村教育医疗养老水平，推动城乡融合发展。

　　打造乡村振兴示范区的建议

　　作为青岛经济社会发展的重要一极，在全面实现乡村振兴的征程中，胶州需要在机制体制创新上先行先试、打造样板、输出模式。

　　第一，强化党建引领经济合作组织，夯实战斗堡垒优化全要素配置。村“两委”是集“体制优势和自治优势”于一体的、具有完备制度设计和组织农民优势的社区正规组织，需要充分利用村“两委”这一村社自治体。要出台相关务实、有效的鼓励、扶持、考核政策，强化对党组织领办合作社的引导，真正发挥其统筹引领作用，推动村庄内生产要素效益最大化和村民收入最大化的同时，通过再次和老百姓的生产要素紧密相连，全面提升其组织力、凝聚力。

　　第二，加快革新农业发展模式，利用循环农业助全链条升级。一是鼓励家庭农场适度规模经营。出台更加有效的家庭农场发展鼓励政策，在大规模土地流转基础上，以家庭为工作单元，生态家庭农场通过畜禽粪便自然发酵、直接还田、有机肥生产等循环农业模式，减少使用化肥、农药及添加剂，在农业部门监管、检测下，对农村农产品进行绿色或者有机食品认证，全面提升亩均附加值。二是鼓励发展乡村旅游。通过开展乡村生态游、举办重点文化旅游节或重要农事采摘节活动，推进乡村旅游产品及项目开发，进一步丰富乡村旅游业态。以果蔬等传统农产品种植产业为支撑，结合采摘、点种、插秧、耕耙等农事活动，开发以田园娱乐体验、生态养生等农事农趣体验为特色的循环农业模式，力求促进生态、生产、生活“三生”融合。三是鼓励发展高端订单农业。借鉴先进地区开展的社区支持农业（CSA）生态农业模式，依托成熟的互联网、物联网技术，针对高端用户开展会员制订单农业。由农业部门牵头，引导优质农场建立生产前端可视，消费后端可定的购销平台，通过定制直销配送、自主收货采摘等多种形式，实现“眼见为实”的有机食品定制，满足高端客户需求。

　　第三，规范设施农业用地政策审批，制定设施农业发展扶持政策。支持各类经营主体加强日光温室、塑料大棚等设施建设，提高设施农业比例，制定出台休闲农业、电子商务相关激励措施，引导社会资本参与农业园区建设，加快建设田园综合体，着力发展农业新业态，推动三产融合；正确处理控制耕地“非粮化”与发展现代高效农业的关系，在保障粮食安全的前提下，推动农业产业高质量发展。

　　第四，深化融资方式和强化人才引进力度。一是资金流方面，依托“政府+平台公司+头部企业+社会资本”等模式，引导健康、有序、可控的资本进入乡村市场，激发乡村活力。二是人才流方面，在资本进入、带动产业发展的基础上，强化人才流导入，带动乡村活力。在人才招引优惠政策上，适度向农业产业人才倾斜。

　　（作者单位：胶州市委党校 胶州市农业农村局）