王义

　　2022年6月17日，习近平总书记在中央政治局第四十次集体学习时明确提出，将全周期管理贯穿于“三不腐”管理全过程，明确指出“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，必须三者同时发力、同向发力、综合发力，把不敢腐的强大震慑效能、不能腐的刚性制度约束、不想腐的思想教育优势融于一体，用‘全周期管理’方式，推动各项措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰”。这一重要指示为我们推进反腐败工作提供了新的思路，对于建立反腐败的常态化工作机制，巩固当前的反腐败成果，全面打赢反腐败斗争的攻坚战、持久战具有重要意义。

　　全周期管理的内涵及特点

　　2020年3月，习近平总书记在武汉视察时就针对超大城市管理问题提出“全周期管理”概念，指出“要着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系，树立‘全周期管理’意识，努力探索超大城市现代化治理新路子。”这一全新的提法引发了学术界的高度关注。这次政治局集体学习时针对反腐败斗争再次强调全周期管理，显示了习近平总书记强烈的责任担当与高瞻远瞩。什么是全周期管理？全周期管理与其他管理模式相比有什么特点或优势？这是学习总书记关于全周期管理重要论述时必须首先要明确的任务。

　　全周期管理又称全生命周期管理，强调把管理对象视为一个动态、开放、生长的生命体，注重从系统要素、结构功能、运行机制、过程结果等层面进行全周期统筹和全过程整合。全周期管理在我国得到广泛应用，比如产品的周期管理及工程项目管理等，产生了很好的效果。与其他管理模式相比，全周期管理具有以下特点：第一，全要素管控。全周期管理就是将管理涉及的各个要素进行有序排列，依据轻重缓急以及其内在联系进行科学安排与合理管控，使管理的各个要素之间能够发生明显的化学反应，产生1加1大于2的效果；第二，全过程管理。全周期管理将管理视为一个动态的发展过程，由多个环节组成，形成既对外部开放又在内部运行相对完整的闭环链。全周期管理不仅重视事前预防、事中处置，更注意事后救济，实现了管理流程的统一、有序；第三，全系统协调。全周期管理将管理视为一个有机系统，它由多个子系统组成，彼此间相互影响、相互作用。在管理中应努力实现各个子系统之间的协调配合，最大限度地减少彼此之间的内耗，维护系统的完整、统一及运转的高效化。

　　全周期管理与一体化推进反腐败斗争的高度契合性

　　作为一种重要的管理方式，全周期管理之所以能够被应用于一体化反腐败斗争，是因为二者具有高度的契合性，全周期管理的基本原则与运行方式与预防和惩治腐败的过程、特点相吻合，反腐败与全周期管理并行不悖。

　　第一，惩治腐败是一个系统工程，涉及思想教育、制度建设等多个领域，实际工作中需要将这些领域或者系统进行有机整合，这正是全周期管理的优势所在。第二，惩治腐败是一个动态的管理过程。包括事前防范、事中处理、事后救济等环节，每个环节缺一不可。对管理过程的管控恰是全周期管理所反复强调的，全周期管理可以实现管理过程的全覆盖与无缝对接。第三，惩治腐败是一个多要素聚合与管控过程。涉及反腐败的依据、主体、对象、过程、手段、方式、结果等多个内容和要素，一体化推进反腐败斗争，离不开要素之间的全过程联动与配合，显然，全周期管理能够满足这一要求。

　　全周期管理在一体化反腐败斗争中的发力点

　　全周期管理与一体化反腐败斗争虽然具有相通性，但作为一种管理手段，在实际运用过程中不能眉毛胡子一把抓，要注意把握其基本要义与精神实质，定向发力，聚焦主要矛盾和矛盾的主要方面。

　　第一，注重制度建设，竖起反腐败的“防火墙”。所谓“不能腐”主要是从制度角度而言的，健全的制度是防止腐败发生的屏障。从这个意义上讲，实施全周期管理，必须不断完善各项制度，从源头上堵塞漏洞；当然，制度完善是一个长期的过程，不能一蹴而就，必须循序渐进。当前，预防和反对腐败的“四梁八柱”已经建立，将权力关进笼子的愿望初步实现。下一步，要根据反腐败斗争的需要，在全周期管理中查漏补缺，继续完善相关制度，持续筑牢预防腐败的“防火墙”。第二，提升腐败成本，形成不敢腐的“高压线”。这就要求在全周期管理过程中聚焦腐败案件的处置，依法加大惩治力度，对党员领导中的少数，特别是起关键作用的高级领导干部的腐败行为处理要从严从重，发现一起，查处一起，绝不姑息。第三，强化政治思想教育，形成党员领导干部不想腐的“自律线”。腐败除了利益诱惑外，往往与腐败分子的思想政治教育缺失有关。纵观近些年的腐败案例，可以发现腐败分子普遍存在“三观”不正的问题。因此，如何从内心筑起不想腐的意识之垒就显得极为必要。强化思想政治教育，经常性地进行心灵的自我净化是中国共产党在长期实践中总结出的一条好的经验。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，领导全党先后开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等5次党内集中学习教育，一个重要目的就是教育引导全党牢记“中国共产党是什么、要干什么”这个根本问题，帮助广大党员特别是领导干部树立正确的事业观、权力观、政绩观，自觉抵制各种利益诱惑，成效显著。运用全周期管理，必须进一步发挥我们党的思想政治教育优势，将之贯穿党员干部管理的每个环节。通过提高政治站位与道德自律水平，使广大党员干部不断增强廉洁自律意识，从内心筑起强大的思想信仰之墙，让腐败行为无隙可寻。

　　（作者单位：青岛市委党校）