李盛祥 牟明明

　　共同富裕是中国共产党百年来初心使命的集中彰显，是进入新发展阶段必须答好的时代课题。奋力建设青岛促进共同富裕先行区是青岛市委对崂山区的殷切嘱托，是崂山区发展到今天应当承担的历史使命，是全力打造新时代社会主义现代化国际大都市示范窗口区的必然选择。

　　乡村振兴是崂山区破局共同富裕的关键之举

　　促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务依然在农村。对崂山这一建区仅28年的新城区而言，尤其如此。就城乡分布来看，一方面崂山区已初步展现出现代化大都市的风采；另一方面农村区域占全区总面积的70%，农村社区数量占社区总数量的83%，农村还是崂山区当前主要的形态。就产业视角分析，一方面崂山区现代金融产业集聚，“四新”经济蓬勃发展；另一方面传统农业产业规模小、分布散，农村新产业新业态尚未形成优势。就收入差距考量，一方面全区2021年农村居民人均可支配收入及增速均排名全市第一；另一方面城乡居民人均可支配收入倍差相比先进地区差距仍然较大。城乡二元结构突出，三大差距明显已成为崂山区高水平打造青岛促进共同富裕先行区的掣肘。

　　基于此，崂山区坚定不移把乡村振兴作为推进共同富裕的重中之重，乡村振兴“崂山样板”雏形初具。在党建统领上，组建“党建产业联盟”，以党建一体化推动区域发展一体化；在优化治理上，完善“185”城乡治理体系，实施社区治理“八小工程”；在政策支持上，在全省率先出台县域“乡村振兴16条扶持政策”，印发《崂山区农村社区集体经济发展项目奖补实施细则》；在特色产业上，构建以特色产业为引领的品牌赋能发展模式；在示范带动上，区域乡村振兴五大示范带建设已初见成效；在环境提升上，深入推进“百村千巷万户”农村人居环境整治。锚定未来，崂山区推进共同富裕前景可期。今年以来，崂山区结合市委“作风能力提升年”活动总体部署，公布《崂山区“百企进百村，促振兴共富裕”共建行动实施方案》，以产业共建为核心，以社企结对为手段，助推社区产业发展和集体经济增长；出台《关于推动崂山农业产业高质量发展扶持办法》，以“优、绿、特、新”为导向，创新发展方式、增强发展动能，全面推动区域农业产业高质量发展；修订《崂山区推进乡村振兴战略扶持办法》，整合资源、政策、力量，聚焦市区“十四五”重点工作任务，全力打造示范样板。

　　促振兴共富裕的崂山路径探讨

　　第一，在强化顶层设计层面再聚焦。促振兴共富裕，既应结合本地实际，又应跳出看发展。根据崂山区当前实际情况，结合外地先进经验做法，应在顶层设计层面尽快研究出台一个规划、一个方案。一个规划，就是崂山区乡村振兴战略规划。应在规划中围绕五大振兴，重点明确区域乡村振兴的发展目标、重点任务、保障措施等，实现规划引领、有序推进。一个方案，就是崂山区高水平打造青岛促进共同富裕先行区实施方案。应在方案中按照2025年、2035年两个重要时间节点，明确总体目标、工作原则、战略定位等，从经济高质量发展、开辟就业渠道、完善社会治理、统筹城乡协调发展、产业提质增效、生态文明建设等各方面细化任务、先行先试。同时，对现有相关政策做好梳理、分类、修订、完善工作，待“规划”和“方案”落地后，形成区域促振兴共富裕的完整政策包。

　　第二，在发展集体经济层面再深入。共同富裕路上,一个也不能掉队。对农村集体经济而言，应首先服务于共同富裕，对弱势群体起到保障作用，对外部资源起到调节作用。我国乡村发展的历史和现实都证明，农村集体多元一体功能发挥得越好，乡村就越能得到全面发展。一是探索试点“党政社群企”多元一体的发展模式，把党的领导深入到农村的每个角落，打破局限障碍，推动乡村振兴。二是借鉴先进经验，探索成立区级层面乡村振兴国有平台公司，解决单纯资本下乡的逐利性问题。三是探索发展区、街道、村统领的集体经济，形成区—街—村三级联办合作经济组织的格局，解决村与村之间，街道与街道之间可能出现的同质化竞争局面。

　　第三，在增加农民财产性收入层面再发力。一是探索“三权分置”改革背景下宅基地合法流转助推农民财产性收入增长的新模式，在全市率先拓展农村产权交易平台服务范围，率先实现集体资产全部进场交易。二是学习浙江在率先建立集体经营性建设用地入市增值收益分配机制方面形成的经验做法，研究出台符合崂山实际的切实举措，提高农民在土地增值收益中的分配比例。三是放大崂山区坐拥金家岭金融区这一国家财富管理金融综合改革试验区核心区的区位优势，在强化监管前提下，强化金融机构进驻农村市场力度，降低融资门槛，扩大农业保险覆盖率，为农民打造更为丰富、更具个性化的金融理财产品，丰富农民财产投资渠道，助推农民财产性收入持续稳健增长。

　　（作者单位：崂山区委党校）