张正洋 金 梅

　　习近平总书记指出，“要加快转变政府职能，培育市场化法治化国际化营商环境。”近年来，青岛深入贯彻落实习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，坚持把优化营商环境作为促进高质量发展、建设新时代社会主义现代化国际大都市的“生命线”，聚焦“办事方便、法治公平、成本竞争力强、宜居宜业”基本要求，全力打好优化营商环境攻坚战，助力青岛营商环境竞争力在全国第一方阵持续争先进位，成为市场化、法治化、国际化一流营商环境建设的城市典范。

　　青岛优化营商环境的改革实践和问题

　　第一，筑牢制度基石，推动营商环境“青岛方案”落地见效。一是抓全局，构建“顶格推进”营商环境工作体制机制，由市委、市政府主要领导实施“顶格倾听、顶格谋划、顶格部署、顶格协调”。实施营商环境“三报告”制度，在市区两级党代会报告、政府工作报告以及市经济工作报告中写入营商环境专题，并将每年召开营商环境大会确定为常态化制度安排。二是抓长远，印发《青岛市营商环境优化提升三年行动规划（2022-2024年）》。持续对标国际一流水平，学习借鉴国家营商环境创新试点城市做法，实施“政务服务环境、法治环境、市场环境、创新创业环境”四大提升行动，推出100条创新改革举措，着力在补短板、强弱项、固底板、扬优势上下功夫。三是抓落实，确保政策落地见效。研究编制《青岛市营商环境优化提升三年行动规划（2022-2024年）实施方案》及重点任务清单，制定《青岛市营商环境考核办法》《青岛市营商环境督查工作办法》，对照重点任务清单逐条制定工作配档表，细化工作目标、推进措施和完成时限，做到各项工作可量化、可操作、可考核、可评估。

　　第二，坚持一线实干，打造政务服务“青岛样板”。一是推行全方位服务。聚焦办事方便、法治公平、成本竞争力强、宜居宜业四项基本要求，推行全方位优质服务。如出台全市政法机关服务保障民营经济高质量发展优化法治营商环境25条措施；发挥青岛市相对集中行政审批制度改革体制优势，建设青岛市智慧审批平台，推动政务服务由“全程网办”迭代升级为“智审慧办”，打造数字审批“青岛模式”，22个领域、428个政务服务事项已实现随时随地智能办理等。二是推行全链条服务。建立重点项目审批调度推进机制，建成施工许可审批调度管理平台，对省市两级重点项目和专项债项目实行“并联审批、挂图作战”。三是实施精准化服务。落实党中央、国务院高效统筹疫情防控和经济社会发展部署要求，通过问卷调查、深入基层调研、召开座谈会等形式，广泛征求办事群众、市场主体、社会组织及专家学者的意见，及时推出助企纾困政策“42条”“89条”，开展“营商环境同心圆”活动，推行线上“不打烊”政务服务，降低中小企业融资成本，保障企业产业链供应链循环畅通，精准服务市场主体高质量发展。

　　第三，注重标识引领，打造优化营商环境“青岛品牌”。一方面，结合青岛城市特质，突出全岛、全域、全民理念，打造“营商青岛·共赢之道”城市营商品牌，让企业在青岛良好的营商环境中持续盈利和健康发展。另一方面，建立营商环境专家委员会、媒体观察员、营商环境体验官“三员”制度，夯实“人人都是营商环境”社会基础。为我市营商环境优化提升提供更加专业化、法治化、市场化支持和保障。

　　营商环境只有更好，没有最好。在营商环境优化提升过程中，青岛还存在着市场化成色不足、法治化水平有待提升、国际化程度尚需改善等问题亟须解决。

　　创新推动营商环境持续争先进位的对策建议

　　加快打造国际一流营商环境。坚持市场化、法治化、国际化方向，实施营商环境优化提升行动，精准服务企业、自然人、项目建设、创新创业“四个全生命周期”，打造高效便捷的政务环境、公平竞争的市场环境、保障有力的要素环境、和谐稳定的人文环境、公开透明的法治环境、优质温馨的服务环境。青岛市第十三次党代会从更全领域、更高层次对青岛营商环境优化提升作出部署要求。

　　第一，围绕“营商100条”，狠抓工作推进。把落实《青岛市营商环境优化提升三年行动规划（2022-2024）》重点任务与做好当前工作紧密结合，按照“作风能力提升年”的各项要求，将“严、真、细、实、快”的工作作风贯彻到抓落实工作中。一是充分发挥各单位主要负责同志为落实《青岛市营商环境优化提升三年行动规划（2022-2024）》第一责任人作用，强化统筹协调。二是区（市）优化营商环境工作专班要结合本地实际，找准结合点、切入点、着力点，对照重点任务清单，研究细化落实措施。三是对标先进，拉高标杆，紧盯优化营商环境关键领域和重点环节，持续提出更有针对性、可操作性的实招、硬招、新招。

　　第二，进一步强化营商环境政策落地。一是综合运用媒体平台开展营商环境政策解读，广泛走访市场主体和商协会组织，宣讲政策，提高惠企政策的知晓度、满意度和兑现率。对政策执行过程中形成的典型经验做法，及时总结梳理，进行宣传和示范推广。二是加强对政策执行的跟踪评估和工作协同，遇到重点难点问题，及时采取措施，研究解决路径。三是积极争取更多利于青岛的政策空间，争取更多先行先试类创新政策的国家级、省级试点。

　　第三，充分发挥督查考核指挥棒作用。一是坚持正确评判导向，把招商引资质量和市场主体满意度作为评判营商环境改进提升的主要标准，以工作实际成效检验营商环境的实际成色。二是坚持实事求是督查，强化跟踪督办，挂牌督办、定期通报进度滞后事项，会同相关部门适时开展协同督查、专项督查，督帮一体确保各项工作取得成效。三是坚持问题导向，综合运用“政务服务好差评”“营商环境问卷调查”等平台，强化监督执纪问责，对工作落实中不作为、慢作为、乱作为的单位和个人，依规依纪依法追责问责，对损害营商环境的违法违规案件，快查严办。

　　第四，进一步夯实“人人都是营商环境”社会基础。一方面，积极探索适合不同行业、不同领域的不同群体参与营商环境工作途径。充分发挥专家学者、商协会组织和市场主体建言营商环境作用，落地落实营商环境专家委员会、媒体观察员、营商环境体验官制度。另一方面，充分运用一线工作法，开展市场主体和社会组织走访全覆盖工作，进行常态化营商环境调查问卷，定期听取市场主体、办事群众和社会各界对营商环境工作意见、建议，建立常态化政企沟通机制。

　　（作者单位：青岛市优化营商环境工作专班办公室 青岛市行政审批服务局）