毛振鹏

　　中央城市工作会议提出，要建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。智慧城市是建设现代化人民城市目标的重要内容，也是破解城市发展难题、提升城市治理能力的重要路径。当前，从“一网通办”到“一网统管”，从智能交通到智慧医疗，我国智慧城市建设正不断从概念走进现实。

　　建好数字底座，夯实智慧城市根基

　　建好数字底座是智慧城市建设的基础，也是未来城市发展的战略高地。数字底座是智慧城市的综合性技术支撑体系，是城市发展的数字神经系统，为城市各种智慧应用提供必需的养分和传导通路。近年来，青岛坚持以数据要素市场化配置改革为工作主线，深入实施“数字青岛2.0”工程，加快运力基础设施建设，建成启用青岛市算力调度服务平台，在用标准机架总数超5.7万架，算力总规模超4100PFlops，存力规模超8000PB，连续多年进入中国数字城市竞争力百强榜第一梯队，数据要素生态指数列全国第6位，获评“2024世界智慧城市使能技术大奖”和“2024年重点城市数字政府服务能力卓越级”。启动建设国际通信业务出入口局、国家数据流通利用基础设施试点等重大项目，坚持适度超前、统筹布局5G基站、数据中心、算力中心等新型基础设施建设。截至2025年6月，全市数据中心在用标准机架总数超6.2万架，累计开通5G基站数达4.45万个。

　　建好数字底座是一个系统工程，青岛应以中央城市工作会议精神为指引，在四个方面持续发力。一是加快建设各类传感器、无人机、物联网、卫星遥感等设备，提升数字底座感知层的信息收集能力，为智慧城市建设提供海量数据支撑。二是继续加快5G基站等网络通信基础设施建设，提升高速、可靠、安全传输数据的能力。加快建设数字底座的网络与通信层，将感知层采集的数据能够实时传输到计算中心，并将指令及时传递到处置部门，有效提升智慧城市运行效率。三是从基础设施升级、技术架构优化、数据治理及应用场景拓展等方面综合施策，提升城市云脑的数据存储、计算和分析能力。四是大力提升平台层的技术能力，一方面继续拓展数字孪生、统一身份认证、电子证照等通用技术能力的服务对象和服务领域；另一方面，在此基础上进一步提升汇聚、治理、整合、分析和共享数据的技术能力，研发新一代的人工智能应用，促进政府各部门、各行业数据的共享与交换，让数字底座技术更加贴近城市发展实际。

　　优化智慧治理，推动城市智能化转型

　　中央城市工作会议强调，转变城市发展方式，更加注重集约高效，推动城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效的新阶段。城市智慧治理是从市民和企业需求出发，将数据作为新的生产要素和决策基础，从“经验决策”转向“数据决策”，实现城市运行的精准感知、精准分析和精准施策，解决其急难愁盼问题，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　近年来，青岛聚焦民生、城市运行、公共安全、产业发展等重点领域，连续5年推出“一件事”和“一个场景”改革，完成国家政务服务线上线下融合改革试点，推出“无证明”场景149个，为市民办事减免提交纸质材料超4300万份。推进城市智慧治理是打破政府各部门间“数据孤岛”和“业务壁垒”的有效途径，有利于推动政府、市场、社会多元主体共同参与城市治理，形成发展合力。青岛应进一步重视城市运行数据的实时分析，以期实现对突发事件，包括内涝、火灾、拥堵、海水倒灌、历史城区建筑安全隐患等的早期发现和精准的感知预警。充分利用大数据和人工智能技术，对复杂问题模拟推演和趋势预测，为政府公共决策提供科学依据。通过“一网统管”平台，建立跨部门、跨层级的协同指挥和联动处置机制，实现更多的“一件事”全流程高效处置。同时，智慧城市还应当向企业、高校、软件开发者和市民开放更多的脱敏数据和应用程序编程接口，鼓励社会力量参与开发创新应用，形成繁荣的智慧城市开发生态。

　　完善智慧民生设施，让便捷生活触手可及

　　中央城市工作会议强调，要转变城市发展理念，更加注重以人为本。智慧城市建设最终目的是让市民生活更便捷、更高效，从“以人为本”的核心出发，完善智慧服务设施，将技术无缝融入市民的日常生活场景中，让便捷生活触手可及。

　　传统的服务模式需要市民主动去了解和申请，智慧服务设施的目标则是构建一种“无处不在、精准主动、全程无忧”的智慧生活体验，让服务能预判需求、主动推送、便捷获取。智慧服务设施应当坚持需求导向，优先解决市民反映最强烈、办理频率最高的“关键小事”，让智慧化建设的成果快速惠及大众。例如，青岛在社会保障方面推行“民政无感认证服务一件事”，实现19项补贴场景“无感认证”，取得了良好效果。智慧城市建设还应当注重普惠包容，推动智慧服务设施界面的适老化和无障碍化，帮助老年人等弱势群体跨越数字鸿沟。智慧民生设施建设过程中，还应当大力推广“政府主导、市场参与”的模式，鼓励企业参与智慧设施建设与运营，提升可持续性，避免项目建成后因缺乏运营资金而荒废。

　　目前，青岛智慧民生设施建设应当聚焦以下四个重点领域：一是进一步完善智慧出行设施。在现有智慧停车设施的基础上继续完善功能，让访青游客和本地市民都能通过智慧停车客户端实时查询周边车位、提前预约车位。建设智慧公交电子站牌，能够实时显示车辆到站信息；基于大数据优化公交线路和发车频次，提升公共交通利用效率。整合公交、地铁、出租、共享单车等多种出行方式，在一个客户端内实现规划、预订和支付。二是加快建设智慧社区服务设施。建设社区智慧养老平台，为更多独居老人配备智能手环，监测健康数据和异常情况，完善一键呼叫求助功能。搭建社区线上服务平台，开发报事报修、邻里互助、家政预约等服务，惠及更多市民群众。三是增强智慧医疗服务功能。普及网上预约挂号、在线问诊、电子病历共享、药品配送上门等服务。在社区部署智慧健康小屋，市民可自助进行基础健康检测，数据同步至家庭医生。四是拓展智慧教育服务领域。建设智慧校园，实现无感考勤、安全监控、家校互通。共享优质数字教育资源，打造线上名师课堂，促进教育公平。

　　发展数字经济，赋能城市产业升级

　　中央城市工作会议提出，转变城市发展动力，更加注重特色发展。发展数字经济，赋能城市产业升级，是城市在新时代抢占发展制高点、培育新质生产力的重要战略，是一场涉及技术、人才、资本、政策和产业结构的系统性变革。发展数字经济，应当以“数字产业化”和“产业数字化”实现双轮驱动。数字产业化指的是培育和发展数字经济核心产业，如云计算、大数据、人工智能、大算力、大模型等，将其打造为新的经济增长极和支柱产业。产业数字化则是利用数字技术对传统制造业、传统服务业和农业进行全方位、全链条改造升级，提升全要素生产率。

　　推动产业数字化，激活传统产业“新动能”。发展智能制造，推动传统制造业数字化转型。深入推进“工赋青岛·智造强市”行动，力争规上工业企业数字化转型基本实现全覆盖。加快发展“产业大脑+晨星工厂”，部署企业资源计划和制造执行系统。在应用机器视觉、人工智能质检、预测性维护等方面，提升生产效率和产品质量。发展规模化个性化定制、共享制造等新模式新业态。高标准推进国家中小企业数字化转型城市试点，推动600家企业实施数字化改造，打造100家数字化转型企业标杆。实施服务业数字化转型提速行动，发展在线研发、数字金融、智慧物流等。实施农业数字化转型突破行动，高标准建设省级智慧农业试验区、市级数字农业园区和一批数字化应用场景。加快打造“数智农田”“植物工厂”“新质牧场”等新场景，鼓励开发小麦和玉米种植决策模型。

　　培育数字产业化，打造经济增长“新引擎”。围绕“10+1”创新型产业体系布局，构建数字产业领域梯次培育赛道，优先发展新一代信息技术、人工智能等先导产业，突破发展智能网联新能源汽车、低空经济等新兴产业，提质发展智能家电等优势产业，超前发展太赫兹、空天信息等未来产业。规划建设数字经济产业园、软件园、人工智能先导区等，形成产业聚集效应，吸引头部企业和配套企业入驻，打造产业集群。大力扶持“专精特新”中小科技企业，鼓励科技巨头设立研发中心，培育创新主体，形成大中小企业融通创新的发展格局。

　　（作者单位：青岛市委党校）