张 彬

　　中央城市工作会议指出的“着力建设富有活力的创新城市”，是城市工作的重点任务之一。中国特色城市现代化“以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标”。创新排在目标的首位，体现其在城市高质量发展中的关键作用。只有持续创新，不断增强城市发展活力，才能走出一条中国特色城市现代化新路子。

　　加快科技创新，增添城市动力

　　在科技革命和产业变革的背景下，科技创新支撑和引领城市高质量发展，是城市持续发展的动力源泉。一方面，科技创新增加高质量科技供给，解决城市运行中的难题，优化城市公共服务，提高城市整体效能，拓展城市发展空间。另一方面，科技创新集聚创新要素，加快形成新质生产力，激发市场主体创造性，推动科技成果转化应用，促进产业升级和经济增长。青岛在科技创新特别是海洋领域优势显著，智慧港口、海洋药物与生物制品、先进制造等方面不断涌现具有新质生产力特征的产品和应用。上海合作组织天津峰会上，中国宣布成立中国—上海合作组织科技创新合作中心，该中心在青岛挂牌成立，这标志着青岛已成为科技创新的枢纽，提升了城市科技创新能级。

　　进一步加快科技创新，一是要大力推进科技强市建设。要紧紧抓住科技革命和产业变革的历史机遇，坚定不移实施创新驱动发展战略，加快科技创新与产业创新深度融合。优化科技创新政策支持体系，完善教育科技人才一体化发展的体制机制。完善知识产权保护制度，深入推进科技要素市场化建设，匹配科技成果的供给与需求，激发科技创新动力，提高科技创新成果转化规模和效率。要及时将科技成果应用于经济社会、民生治理等各领域，推动城市高质量发展。二是要在发展新质生产力上取得突破。要强化企业科技创新主体地位，加强产学研深度融合，鼓励支持科技创新关键领域“揭榜挂帅”，协同攻关。鼓励支持企业扩大研发投入，深化“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”梯次培育，聚焦核心领域和细分赛道因地制宜加快形成新质生产力。三是要加强科技创新合作。要发挥科技创新平台作用，在建设科技基础设施、各层级实验室，建好用好创新中心和新型研发机构的过程中广泛开展各类型、多层次的科技交流活动。要发挥高校院所作用，围绕科技创新和人文交流加强国际合作。

　　加快产业创新，塑造城市竞争力

　　产业与生产、生活息息相关，是现代化人民城市建设的重要载体。当前，人工智能、新能源、信息技术、生物技术等领域的创新催生了新业态、新模式、新场景、新应用，拓展了产业发展的空间，加快了产业创新的节奏。青岛提出构建“10+1”创新型产业体系，顺应产业发展规律，夯实产业发展基础，明确了产业创新的方向。

　　进一步加快产业创新，一是要加快传统产业升级。传统产业在现代化产业体系中起到“压舱石”“稳定器”的作用，传统产业创新升级有利于巩固产业基础。要广泛应用新一代信息技术，提高产业运行效率，降低经营成本，释放科技创新红利。要借鉴先进经验和做法，创新政策支持，提高传统产业数字化智能化改造水平。要全面提升产业绿色低碳水平。高标准完成建设绿色低碳高质量发展先行区工作任务，落实好《青岛市加快经济社会发展全面绿色转型实施方案》，推动产业降碳减污扩绿。在实现“碳达峰碳中和”过程中，扩大“产业绿色化”和“绿色产业化”规模，形成绿色低碳发展的产业示范区和集聚区。要加快传统产业延链强链补链，提高产业链供应链韧性和安全水平。二是要加快发展新兴产业。生命健康、智能网联新能源汽车、低空经济、绿色能源、智能装备等新兴产业已展现强大的发展动力。要培育壮大市场主体，提高研发设计能力，提高新兴产业的核心竞争优势。要加快新兴产业重点项目引育工作，梳理供应链产业链关联企业，加大招商力度，完善资本招商机制，用好引导基金培育壮大本土企业。要关注产业发展最新动态，强化规划的引导作用，科学研判新兴产业的细分赛道，超前发展未来产业，聚焦关键领域发力。三是要加快推动产业融合。党的二十大报告提出，“推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合”“促进数字经济和实体经济深度融合”“推进文化和旅游深度融合发展”。产业融合是产业创新的关键，要优化产业结构，加强产业资源互动，促进不同产业间、产业内部的技术融合、业务融合、产品融合、市场融合，提高产业协同效应。要加强产业的陆海统筹，聚焦“4+4+2”现代海洋产业体系，提高产业本地配套率，建成产业特色鲜明的“活力海洋之都”。

　　加快改革创新，激发城市活力

　　城市现代化离不开改革创新。依靠改革开放，青岛的城市动能不断增强，在国内国际双循环中发挥枢纽作用，不断提升城市发展能级。青岛高质量发展离不开改革创新，问题倒逼改革、开放倒逼改革是驱动城市不断发展进步的关键，同时推动改革创新不断深化，进一步促进城市发展。

　　进一步加快改革创新，一是要坚持和落实“两个毫不动摇”。进一步全面深化国有企业改革，完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，增强国有企业竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本。要加强劳动、人事、分配等“三项制度”改革，围绕主责主业深化改革，提升企业内部运行效率，匹配城市发展战略。要发展壮大民营经济，贯彻落实好《中华人民共和国民营经济促进法》，保护民营经济组织及其经营者合法权益，构建“亲”“清”政商关系，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。鼓励、支持、引导民营经济高质量发展，聚焦创新型产业体系等领域，让民营企业和民营企业家大显身手，走向更广阔舞台。二是要加快推进高水平对外开放。发挥上合示范区、青岛自贸片区对外开放的平台载体作用，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，提高贸易投资便利化，承担改革重任，做好压力测试，为地方经贸合作做示范。聚焦服务贸易、跨境电商、新型离岸贸易等领域，扩大贸易规模，优化贸易结构。创新绿色产业、数字经济、科技创新等合作模式，高效推动人文交流合作，构建国际物流大通道，推动共建“一带一路”高质量发展。三是要完善改革创新体制机制。注重改革创新的系统性、整体性、协同性，加强顶层设计和“摸着石头过河”相结合，正确处理改革发展稳定关系。优化改革创新清单，精准落实“三个区分开来”，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围，为改革者负责、为担当者担当，激发党员、干部干事创业的热情和劲头。

　　加快培育创新生态，释放城市潜力

　　科技创新、产业创新、改革创新离不开创新生态的支撑，创新要素的集聚和创新环境的优化能够营造创新城市良好氛围，激发创新创业活力，稳定就业，改善民生，释放创新潜能。青岛具备开放、多元、包容的城市特质，创新环境日趋优化，有利于吸引创新要素集聚。

　　进一步加快培育创新生态，一是要加快创新要素集聚。党的二十大报告提出，“推动创新链产业链资金链人才链深度融合”。要大力培育创新主体，以企业为主导集聚创新要素。完善人才引育机制，以创新城市为载体吸引人才，由“环境留人”“政策留人”向“创新留人”转变，汇聚各领域人才资源。要促进金融资源与产业需求精准对接，鼓励金融产品和服务支持创新产业发展，支持引导耐心资本流向新兴产业和未来产业。完善科技资金“拨改投”机制，有效发挥财政资金作用，引导企业创新发展预期。改革实施“数据要素×”，推动数据要素与各生产要素协同，以数据要素引领技术、资金流、人才、物资等各要素集聚，构建数字经济集聚区和示范区，创新数字资产管理模式。二是要大力优化营商环境。要树立“有解思维”“乙方思维”，让数据多跑路、群众少跑腿，提高政务服务效率，高效办成一件事。完善审批与监管协调机制，广泛推动服务型执法，提高服务水平和治理能力。要持续优化口岸营商环境，持续优化口岸通关流程，提高口岸智慧化水平，规范口岸管理服务，切实解决企业遇到的问题。三是要高质量开展城市更新。坚持人民城市人民建、人民城市为人民。要完善城市更新的体制机制，科学规划统筹安排老旧住区、厂区、街区的微改造、微更新，盘活低效用地，因地制宜做好城市更新工作。要用绣花功夫破解影响城市环境的难题，创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好城市环境，促进产城融合、职住平衡，创建精彩宜人之城。

　　（作者单位：青岛市委党校）