张 婕 韩韬略
城市对青年的包容与接纳，青年对城市的依恋与认同，不仅塑造着青年的个体发展轨迹，也深刻影响着城市的活力和未来。青年群体朝气蓬勃、充满热情，学习能力强、接受新知识快，具有向上与发展的群体动力特征，是推动城市发展的重要力量。城市的集聚效应则体现在为青年提供更好的生活空间、均等的公共服务资源和优质的就业岗位等，当在城市生活的收益大于成本时，青年的地方认同与根植意愿才开始显现。
2025年青岛召开的“服务青年就业 促进民生改善 保障宜居安居”专题发布会，明确了高校毕业生就业创业免租金住宿保障——对毕业3年内全日制专科及以上学历高校毕业生给予免租金住宿保障，自今年7月1日起实施。这对吸纳更多青年来到青岛、融入青岛和根植青岛，提升青年流动人口对青岛的地方认同感，对青岛市经济社会发展和建设青年发展友好型城市具有重要意义。一直以来，青岛这座“青春之岛”用自身的实践，为吸引青年、留住青年提供了良好范本。2022年6月，青岛印发《关于建设青年发展友好型城市的实施方案》，2023年山东省政府印发《青岛都市圈发展规划》，打造形成吸引集聚青年发展的“青岛标准”和“青岛模式”。
畅通青年在城市的发展路径，打造青年与城市之间共吸引、能投缘的地方认同感，提升青年在城市中的归属感和认同感，才能实现城市政策与青年成长的动态适配。青年与城市的共生发展需要重视青年与城市之间的心理黏性，通过政策赋能、平台搭建、生态优化等路径，构建系统性协作机制，实现青年发展与城市升级的双向滋养。
持续推进青年发展友好型城市建设
城市的建设需要注入青年的力量，青年的发展需要城市的支持与托举，对青年发展从“单一补贴”政策体系转向“生态构建”的全链条支持，需要重点做好以下几方面。
一是完善制度性接纳，构建梯度式户籍改革。重视青年与城市之间的情感依恋，对他们的关爱与欢迎不仅停留在宣传口号中，还要让政策福利体现在青年的工作和生活中。推进落户政策改革，进一步扩大人才落户范围、持续放宽居住落户政策、加大稳定就业落户支持力度、鼓励投资创业落户等。完善城市基础设施和公共服务体系，为青年提供可负担的住房、优质的教育、便捷的医疗服务等条件。
二是实施全周期安居保障，推广落地青年“家”计划。为青年提供过渡性住房，推动建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。针对初来城市求职、短期工作和就业创业初期的青年提供安居保障，调集政府、企业和社会多元力量，扩大青年“家”计划的青年辐射人群，加大“青年驿站”“青年公寓”等临时性住房的投放和供给规模，简化申请程序。形成公租房“兜底”、保障性租赁住房“过渡”、购房置业“安居”的格局，满足青年不同阶段的住房需求，实现从“一张床”到“一间房”再到“一套房”的有序衔接。
三是设立青年城市发展基金，纵深推进青年发展友好型城市建设。关注青年流动群体的心理健康和精神需求，健全政策法规体系，依法依规保障城市青年群体的参与权、表达权和监督权等，激活城市建设的青年视角。通过政府设立专项基金，重点支持青年创业项目和企业人才公寓建设，同时设立青年公益关爱基金，对困境青年群体开展帮扶。通过青年赋能计划、青年筑梦计划、青年悦享计划等青年友好系列项目，增强青年与物质环境、人文环境的耦合，巩固青年发展友好型城市现有建设成果，可在青岛全域内全面推进青年发展友好型县域建设。
打造青年优先发展的全环境载体
流动青年群体在城市工作和生活中被友好接纳、释放善意或是得到帮助，就会对城市产生依恋与认同。城市对青年流动人口从“刚性管理”向“全方位支持”转变，需从以下几方面着力。
一是增加群际交往，打造社区嵌入式服务网络。明确和完善对青年流动人口的社区服务制度，完善社区对新市民的服务保障等功能，拓展青年流动人口的社交生活圈和社会支持体系，逐渐消除城市内部二元结构，建设政府、企业与居民协同服务青年机制，建设满足青年需求的社区服务。不只关注青年本身，更应同样关注他们的子女、父母、配偶等家庭成员发展，努力构建满足全龄需求的青年发展型服务体系。
二是启用智慧服务体系，提升青年城市融入体验。城市治理模式向人性化、智能化转型，通过数字技术优化服务体验，同时以文化场景塑造青年认同感。协同建设与完善升级城市青年综合服务云平台，整合数字化便民服务平台的资源和功能优势，提升普及率和青年知晓率，实现数据共享，为青年提供交通、医疗、教育、业务办理等领域的服务。关注青年流动人口的心理健康和精神需求，为青年提供便捷的线上心理健康服务，实现技术赋能与人文关怀并行的服务体系。
三是传承与维持城市地方感，营造青年空间场景。传承青岛地方感与营造青年空间场景要兼顾文化延续和创新活力，形成文化空间和功能多元的青年与城市互促共生的发展新范式。打造青年主题街区，倾听青年声音，增强青年对城市的功能依赖和根植意愿，创新城市地方风貌的价值认定和空间重构的青年视角。结合各区域发展特色，更新与打造“老城沉浸式市井文化街区”“音乐主题街区”“地摊经济街区”“传统文化街区”等特色城市空间。充分发展城市空间多元功能，鼓励青年参与城市空间再造，形成触手可及的青年服务网络。深度挖掘拆违腾退空间、城市边角地块和闲置厂房等地块，针对性地实施城市空间微更新，全方位提升城市品质。
构建全生命周期公共服务均等化体系
在流动社会的背景下理解并洞察青年的发展需求，优化就业政策和配套服务，完善就业公共服务体系，实现就业政策从“产业依附”向“产才融合”转型，应重点做好以下几方面。
一是产业适配性就业支持，建立区域和产业人才需求图谱。坚持在产业发展中解决就业问题，在构建现代化产业体系的过程中持续提升就业带动力。构建青年人才数据库与岗位需求库的双向匹配系统，通过“青年夜校”等形式大力开展新就业形态职业技能培训。突出市区和县域的产业发展与青年就业的集聚效应，充分发挥传统产业和新兴领域与青年的适配发展，探索与高校共建定向输送机制，提升青年人才与城市产业的黏性。
二是激发青年创新创业活力，建设均等化公共服务体系。通过政策引导和资源调配，实现公共服务的普及和均等，提供公平、可及的基本公共服务。通过建设优质创业产业园和聚集区、推进创新创业资源开放、完善创业载体和优化创业支持政策，开辟更多元的就业途径、打造更宽松的就业创业环境。加大政策集成力度，梳理青年适用的各类政策并进行精准推送，强化青年就业创业跟踪服务，开展从校门到企业行动引领计划。关注灵活及个性化的就业新形式，支持和规范发展新就业形态，探索新就业形态劳动者权益保障机制，为青年提供合法、稳定、健康发展的职业环境。
三是深化区域联动发展，建设区域协同青年发展生态圈。着力推进与周边城市资源共享与优势互补，打造青年深度融合、联动发展的平台，与周边城市共建“青年走廊”，推行职业技能认证互认、社保关系无缝转接等制度。搭建青年数据共享平台，实现城市间人才流动数据实时监测和精准画像。推动实现青年关注度高、与青年发展紧密相关的项目、服务的互联互通，促进各类要素跨区域顺畅流动、灵活高效组合，让青年享受区域发展一体化带来的发展红利，为流动青年群体提供多元发展空间。激发青年的亲环境行为和公众参与行为，推动青年发展与城市建设的同频共振和互促共进。
（作者单位：山东科技大学，本文系2023年度青岛市哲学社会科学规划项目“青岛外来青年的地方认同与城市根植意愿研究”研究成果 项目编号：QDSKL2301106）