吴净

内需不足是当前经济运行面临的主要困难挑战。更好推动内需潜力释放，需要加快促进居民高质量充分就业，积极拓宽中低收入群体增收渠道，大力培育消费新热点，持续发挥政府投资带动作用，不断优化提升消费供给质量，进一步健全现代市场和流通体系。

党的二十届三中全会提出，“加快培育完整内需体系”。2024年中央经济工作会议强调，“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”。当前，国内需求总体处于持续扩大、稳中向好态势，但依然存在居民消费意愿不强、有效投资增长乏力、供给体系质量不优、供需衔接不够顺畅等难点堵点，内需不足仍然是经济运行面临的主要困难挑战。多措并举激发消费潜能、提升投资质效，更好促进内需潜力释放，进一步增强消费的基础性作用和投资的关键作用，是构筑经济发展新优势、推动经济持续回升向好、实现高质量发展的必然选择。

促进居民高质量充分就业

只有实现高质量的就业，才能保障居民收入水平提高，从而让居民有更足的底气和基础去扩大消费。要坚持就业优先战略，保障平等就业权利，清理影响就业的地方过度管制政策，保障困难群体的就业和收入机会。充分发挥大企业就业引领作用和民营经济就业主体作用，综合施策引导各类市场主体更好稳岗扩岗。健全公共就业服务体系，加强就业监测预警和针对性帮扶，积极发展基于共享经济、数字经济的新就业形态。推动实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进在青高校毕业生等重点群体就业，破解“有活没人干”与“有人没活干”难题。积极开展数字就业行动，做好数字转型中的岗位挖潜、技能训练、职业转换。加大创业群体支持力度，提升各类创业载体管理水平，支持创业街区等新平台建设。加快平度、莱西劳动力就业集成改革，壮大县域就业容量大的特色产业，加强以工代赈，推动城乡就业双向流动和互融互通。夯实公共实训基地、高技能人才培训基地建设，鼓励支持在青企业建设职业技能培训基地。推行数字化智能化就业服务模式，提升就业服务数字化能力和水平。

拓宽中低收入群体增收渠道

消费是收入的函数，收入和财产分配状况必然决定消费的增速、总量和结构。中低收入阶层是个很庞大的消费群体，其边际消费倾向也更高。提升中低收入群体消费能力、意愿和层级对释放内需潜力具有十分重要的意义。近年来，我国居民人均可支配收入稳步增长，居民可支配收入占GDP的比重稳定在43%至45%之间，距离全球60%的平均水平仍存在一定差距。居民劳动收入份额不高，是造成居民消费率低的直接原因。要通过收入分配制度改革确保居民收入增长与经济发展、劳动报酬增长与劳动生产率提高“两个”基本同步，稳定未来消费预期。提高劳动报酬在初次分配中的比重，强化以知识、技能为导向的分配政策，增加低收入者收入，扩大中等收入群体规模。规范发展资本市场，丰富发展针对居民的各类投资理财产品，稳定各类市场的财产性收入预期。建立健全平度、莱西农村集体产权交易市场和流转机制，逐步提高农村居民财产性收入。同时，进一步落实社会保障的兜底功能和保障功能，推动基本公共服务均等化，改善居民对未来消费支出的预期，促进消费需求扩大。

大力培育消费新热点

培育消费新热点，对挖掘居民消费潜力具有重要作用。要顺应当下消费升级新趋势，深入推进青岛国际消费中心城市建设行动，完善“互联网+”消费生态体系，培育形成一批以数字消费、绿色消费、海洋旅游消费、体育文化消费等为主的新型消费集聚区。积极发展首发经济，强化技术创新、模式创新、青岛人文等元素与产品消费和服务消费的有机融合，不断开拓首发产品、首发模式、首发体验等新领域，持续打造特色鲜明的首店、首展、首秀等新形态。积极发展冰雪经济，以藏马山国际旅游度假区等为依托，进一步优化冰雪消费环境，健全冰雪标准体系，丰富冰雪旅游产品和服务，推动5G、人工智能、虚拟现实等技术与冰雪装备器材融合创新，完善智能装备、智慧场馆建设。积极发展银发经济，加快推动康复辅助器具等产品开发应用，不断打造智慧健康养老新业态，持续推进健康养老服务数字生态圈建设。聚焦汽车、住房等关键领域，减少限制性措施，对可以依靠市场充分竞争提升供给质量的服务消费领域取消准入限制，持续释放服务消费潜力。加力扩围实施“两新”政策，通过财政补贴、金融支持等政策措施，鼓励在青企业加大设备更新投入，引导消费者积极参与以旧换新活动。建立健全适应消费新业态新模式发展特点的新型监管机制，加强消费者权益保护。

以政府投资有效带动社会投资

目前，我国人均基础设施资本存量只有发达国家的20%至30%，在新产业新业态、新型基础设施、科技创新、公共服务均等化等领域的投资需求依然庞大。着力扩大有效投资，提高投资效率效益，是推动投资合理增长的重要内容。要加强财政与金融政策配合的精准性、前瞻性、协同性，深化投资审批制度改革，完善投资管理模式，加大对新兴产业、中小企业等经济社会发展重点领域和薄弱环节的支持力度。健全政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，健全激发社会资本投资活力和促进投资落地长效机制，健全民营投资公平参与市场竞争长效机制，最大程度提升政府投资对有效投资的拉动效应，优化形成市场主导的有效投资内生增长模式，吸引更多社会资本参与青岛重大项目建设。合理确定政府投资基金存续期，完善政府投资基金退出政策指引，进一步发挥基金作为长期资本、耐心资本的跨周期和逆周期调节作用。加强沟通组织协调，高质量谋划推进“两重”项目，增强投资对优化青岛产业结构、城乡区域结构的关键作用。创新融资机制，提高直接融资比重，增强资本市场对实体经济的融资功能。

优化提升消费供给质量

通过提供更多高品质的产品和服务，可不断激发有潜能的消费，同时会对消费结构升级产生持续影响。要坚持扩大增量和优化存量并举，统筹推动供给侧结构性改革，提升消费供给体系对内需的适配性。强化竞争中性特征，完善产业政策退出机制，聚焦新质生产力领域靠前发力。优化创新体系整体布局，推进青岛优势科技资源整合共享，实现高科技水平自立自强，催动更多新产品从场景走向市场。聚焦基础材料、基础软件、先进基础工艺和产业技术基础，引导产业链上下游联合攻关，支持产学研协同共进，形成具有青岛特色的融通创新产业生态。适度超前谋划，推动以数字化、网络化、智能化、低碳化为导向的新型基础设施建设，加快布局未来信息、未来制造、未来材料、未来空间等未来产业。加大新一代信息技术、人工智能等深度应用，通过全面赋能技术研发、产品设计、原材料加工、中间品制造、产品流通与销售等产业链各环节，催生更加智能、更加高效的新业态与新模式。健全在青链主企业认定、培育、评估机制，带动相关产业链群价值攀升。培育壮大专精特新企业，加快推动“专精特新”企业创新能力提升。推动中小微企业附链成群，加快中小微企业治理结构和业务结构“双重优化”。完善“青岛优品”培育发展机制，积极打造本土高端品牌，加强品牌故事宣讲和品牌文化传播。

健全现代市场和流通体系

商贸流通网络对畅通市场循环，促进供给和需求更加顺畅高效衔接发挥着重要作用。要加大营商环境建设和消费促进引导机制构建力度，推动建设全国统一大市场，加强供需适配、产销互促。加强数字政府建设，依托数字技术精准推送惠企政策，实现政策兑现直达直享，最大化满足在青市场主体的合理需求。整合多方资源积极搭建线上线下促消费平台，鼓励中山路、万象城、金家岭等商圈及大鲍岛等商业街区与新产品发布、赛事展演、论坛展会等有机结合，跨界融合联动促消费。以城市更新为抓手，鼓励以市南、市北、崂山等中心城区为核心，积极打造高水平商业综合体，高质量建设功能齐全智慧商业集聚区，争创全国示范智慧商圈。优化现代商贸体系，加快物联网、人工智能、大数据等技术与商贸流通业态融合创新，推动流通新业态新模式集聚发展。加强流通基础设施数字化改造升级，强化流通体系敏捷化、智能化建设，促进货物仓储、周转、配载效率提升。加强商贸物流、电子商务、农产品流通等重点领域标准制定和修订，健全流通规则和标准一体化衔接，深入推进多式联运“一单制”运作规则协调和互认机制。完善平度、莱西“县—乡—村”三级电子商务服务和快递物流服务体系建设，提升供销、商贸、邮政等部门协同合作能力，加快畅通乡村消费市场循环，进一步激发县域和乡村的消费潜力。加强各领域、各环节的信用服务体系建设，不断拓展产品质量追溯范围，畅通消费维权途径，全面营造消费者敢消费的生产销售环境、愿消费的市场交易环境。

（作者单位：青岛市社会科学院）