■繁忙的山东港口青岛港。
□青岛日报/观海新闻记者 周建亮
国务院批复同意的《青岛市国土空间总体规划（2021—2035年）》提出，青岛是沿海重要的中心城市、国家历史文化名城、现代海洋城市、国际性综合交通枢纽城市。
当前，全球航运正在面临新的变革，绿色化、数字化、智能化正在推动产生新的生产方式、贸易方式和供应链运营模式。从新加坡、伦敦、上海等航运业发达城市看，港口已从传统意义上的码头装卸港、物流港转型为枢纽港、贸易港、金融港和数智港，成为行业内公认的国际航运中心。
为适应这一新的发展趋势，今年，青岛将建设国际航运中心列入城市发展战略。站在未来看当下，国际航运中心建设事关全局、事关长远，是服务和融入新发展格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略的重要支撑，是在山东打造世界级海洋港口群中“打头阵、当先锋”的必然要求，是提升青岛在全国开放大局中的地位能级、增强城市竞争力的关键举措，也是建设现代海洋城市和国际性综合交通枢纽城市的重要支撑。
高规格工作专班成立，建立“四张清单”
港口是青岛最具特色的城市品牌，对经济发展发挥着不可替代的支撑作用。
青岛因港而兴，加快建设国际航运中心具有良好条件和发展基础。青岛港拥有广阔的经济腹地、良好的基础设施、较为完备的航线网络和领先全球的集装箱码头自动化技术，是全国综合运输体系的重要枢纽。青岛港联结全球700多个港口，是我国北方最大的外贸原油接卸港、集装箱干线港和北方三大外贸铁矿石接卸港之一，海铁联运量连续九年保持全国第一，2023年货物、集装箱吞吐量分别居全球第四位、第五位。
但长期以来，青岛市“港强航弱”的现象较为突出，亟须借助新一轮科技革命和产业变革的东风，优化传统发展路径，进一步释放内生潜能。加快建设国际航运中心成为青岛破题“港强航弱”短板的关键抓手。
今年6月21日，青岛印发了《关于成立青岛国际航运中心建设工作专班的通知》，青岛国际航运中心建设工作专班正式成立。专班下设1个办公室、9个工作部，相关成员单位抽调力量集中办公，各部室按照职责分工扎实推进重点工作，着力解决港航发展不平衡不充分问题，推动港口和航运业高质量发展。
成立以来，工作专班聚焦目标任务，细化工作措施，明确责任分工，建立了“四张清单”：一是重点项目建设清单，梳理各领域重点建设项目，强化全周期管理，推进项目早落地、早建成、早达效；二是招商洽谈对接清单，梳理港航产业链头部企业、优质资源，拉出清单、主动对接，加大项目招引力度；三是对上争取政策清单，列出需要上级支持的重要事项，积极争取政策、资金、试点等支持；四是协调解决问题清单，汇总工作中出现的一些重点难点问题，及时协调推动解决。
7月28日，青岛国际航运中心建设工作专班第一次全体会议召开。会议强调，全市各级各部门要切实增强责任感、使命感、紧迫感，锚定“走在前、挑大梁”，以建设世界一流海洋港口为目标，对标国际先进航运中心，抓重点、固强项、补短板，加快从物流港向枢纽港、贸易港、金融港、服务港转型，更好服务海洋强国、海洋强省建设。
谋定快动，三年行动方案出台
10月21日，青岛市政府新闻办召开政策例行吹风会。市交通运输局党组书记、局长路玉军介绍《青岛国际航运中心建设三年行动方案（2024-2026年）》（以下简称《方案》）情况。《方案》确定了青岛国际航运中心建设总体思路和指标体系，明确了未来发展目标和重点任务。
《方案》提出，扛牢“走在前、挑大梁”的使命担当，围绕服务打造山东省世界级海洋港口群，着力构建通达的物流网络体系、完善的航运服务体系、科学的港口治理体系，加快建设国际性综合交通枢纽，在打造国内大循环重要支点和国内国际双循环重点战略链接中发挥重大作用，为推进中国式现代化青岛实践注入新动能、塑造新优势。
围绕加快建设世界一流的海洋港口，不断提升青岛现代航运业发展水平和国际影响力，《方案》提出了五大战略目标，即：基础设施领先化、航运网络全球化，航运贸易多元化、金融服务链条化，港产城联动一体化、口岸通关便捷化，海事服务国际化、人才培养专业化，数字港口智能化、人工智能产业集群化。
在具体推进路径上，《方案》明确了“强化航运中心规划引领、加强港口基础设施建设、推进港口绿色低碳发展、完善港口集疏运体系、大力发展现代航运物流、加快拓展航运贸易市场、强化航运金融服务保障、促进港产城联动发展、提升口岸服务功能、提升海事法律服务能力、强化海事人才引进培养、加强国际交流与合作、培育港口人工智能产业生态”等13项重点任务，并进一步细化为53项分解事项，清单化、责任化全面推进落实。
《方案》的发布实施，有助于构建层次更高的现代航运服务业体系，标志着青岛国际航运中心建设工作进入了崭新阶段。
加快破题高端航运服务，提升“软实力”
国际航运中心是一个不断演进的概念，其内涵从发达的航运产业、现代化的基础设施、网络化的运输机制，延伸到以金融、贸易、信息、法律等为标志的航运服务综合资源配置功能，尤其是高端航运服务的兴起颠覆了过去用吞吐量来衡量港口城市的评价体系。
相较于港口吞吐量的强势表现，青岛在包括航运经纪服务、航运经营服务、海事法律服务、航运金融服务等在内的航运服务“软实力”方面，还与先进城市存在较大差距。以伦敦为例：其港口吞吐量早已掉出全球大港行列，但凭借一流的海事法律、船舶经纪、船舶管理、航运金融保险等产业生态，依然牢牢占据第一梯队。
如何快速提升高端航运服务的“软实力”？观察全球领先的国际航运中心不难发现，发展阶段、城市能级、外部环境的不同导致每个城市都有各自不同的路径，进而形成自己鲜明的特色。
作为新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和海上合作战略支点，青岛已形成东西双向互济、陆海内外联动的开放新格局。用足用好独特的港口资源禀赋，青岛沿着港航产业链不断延伸商贸、金融、信息、法律等服务功能，推动破解“港强航弱”的发展瓶颈。
今年8月，《青岛港总体规划（2035年）》获交通运输部、山东省政府联合批复。立足于青岛建设国际航运中心的发展定位，新版总规切实完善航运服务集聚区港口功能配套；明确依托国际邮轮港区加速聚集金融保险、船舶管理、海事仲裁等航运服务企业和机构；依托山东自贸区青岛片区重点发展国际贸易、航运物流等产业，强化发展国际中转、跨境电商、汽车整车进口等贸易新业态新模式；依托董家口经济区积极发展原油、铁矿石、液化天然气等大宗商品贸易；加快青岛港从物流港向枢纽港、贸易港、金融港、数智港转型，进一步提升青岛国际航运中心竞争力。
10月15日，由青岛市政府和山东省港口集团联合举办的青岛国际航运中心建设推进会上，智慧绿色港航服务产业联盟等25个项目现场签约。山东港口方舟智能港航口岸服务有限公司揭牌成立并发布港航口岸智能服务四大产品，将深化人工智能技术在港航服务领域运用，推动山东港口加快构建一流的供应链综合服务体系。
11月11日，青岛机场配合联邦快递全面升级青岛至美国的第五航权国际货运航线，青岛正式成为继北京、上海、广州、深圳之后，联邦快递在中国第五个国际口岸操作中心，将有效提升青岛及山东地区的国际航空货运资源，强化山东半岛地区与全球重要枢纽机场间的货运联动、中转衔接，显著促进对外贸易和经济蓬勃发展，为青岛市建设国际性综合交通枢纽城市及国际物流中心城市注入新动能。
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按照三年行动方案，到2026年，青岛国际航运中心建设初见成效，港口货物吞吐量突破7.7亿吨、集装箱吞吐量突破3600万标准箱，航线总数达到240条，海铁联运箱量突破255万标准箱，欧亚班列开行规模突破1100列，全市物流业增加值超过1900亿元。到2028年，青岛国际航运中心核心功能和框架初步形成，2035年建成世界一流国际航运中心。
以港兴市，向海图强。随着国际航运中心建设加速推进，青岛将开启城市高质量发展的新篇章。国际航运中心，也将成为这座国际性综合交通枢纽城市向世界亮出的又一张闪亮名片。