李美龄

　　社会信用体系建设是完善社会主义市场经济体制、加强和创新社会治理的重要手段，信用信息和数据是构建运行规则和评价体系的基础，运用大数据技术手段深入挖掘信用数据价值，对于完善守信激励和失信惩戒机制，推动社会信用体系建设高质量发展具有重要意义。近年来，青岛市深入贯彻落实党中央、国务院关于数据要素的政策文件要求，持续推动数据要素市场化配置改革，加快建设高水平数字青岛，公共数据开放和运营实践走在全国前列，为激活信用数据价值提供坚实基础。

　　从数据要素视角看青岛社会信用体系建设现状

　　第一，信用数据归集共享成效显著，成为推进社会信用体系建设的坚实基础。青岛市出台信用信息平台建设、公共信用数据、信息安全等管理办法，依托统一的电子政务软硬件基础设施，建成“一网三库一平台”，实现自然人、企业法人信息100%全覆盖，全市信息归集数量突破32亿条。开放信用数据接口，共享数据资源库表，支撑了跨行业跨部门跨层级政务协同。

　　第二，建成公共数据运营平台，为信用数据有序流通和创新应用创造条件。公共数据运营平台汇聚公共数据目录5115项，涉及工商、医疗、教育等20个领域，完成山东省首笔医疗领域公共数据运营案例，为实现数据要素流通奠定基础。平台建立企业数据信用模型为企业增加信用，实现了实体信用和数字信用相结合的产业链金融服务。

　　第三，信用数据赋能实体经济和社会治理成效突出，助推社会信用体系建设。从信用监测情况看，平台注册、实名认证、授权主体占比已超过全国平均水平，服务实体经济能力稳步提升。在社会治理方面，信用监管和联合奖惩稳步推进。事前推动主动承诺型、容缺受理型等4类信用承诺100%全应用，实现信用报告在5个领域应用。事中共享应用市场主体信用评价结果，推动16个重点领域建立分级分类监管机制。事后依托守信激励和失信惩戒清单，开展信用核查和联合奖惩应用，督促失信主体履行相关义务、消除不良影响。

　　强化数据要素驱动，完善青岛社会信用体系的对策

　　第一，加强数据归集共享，推动公共信用数据开放应用。一是明确信用数据归集目录，构建数据多元化供给体系，强化重点信用数据和政府信用数据的优质归集，压实数据归集责任，确保各项信用数据全量归集。二是提升平台算力算法等支撑能力，基于人工智能等技术实现信用数据的自动化、智能化归集，推动数据共享开放，建立数据权属、交易、安全等管理机制，构建信用平台数据管理应用风险防控体系。三是依托青岛市数据要素流通应用联合实验室共享平台，推动公共信用数据开放与公共数据运营平台有效结合，明确数据流通条件，研发数据共享模型，实现信用数据在不同领域各主体间的按需共享。

　　第二，打通数据流通路径，探索信用数据多元化需求。一是强化“公共数据+”服务，按市场要求规范公共数据服务、按场景需求支持社会机构使用公共数据，不断满足市场主体多元化数据需求。二是不断完善“首席数据官”制度，加快培育数据管理人才，鼓励信用服务机构、行业自律组织等开展信用共建共治，引导行业规范。三是开展数据治理专项行动，加强数据优质共享，将信用数据全面统筹纳入青岛市公共运营平台数据目录，明确数据资源提供方、使用方、监管方等各方主体的数据责任。

　　第三，推广“信易贷”模式，提升信用数据促融资能力。一是以“数字+科技+金融”为主线，加大信用数据促融资力度，统筹政府侧融资平台，打造“信易贷”融资服务一站式门户。二是扩大市场主体覆盖面，加强涉企信用数据归集共享，健全中小微企业和个体工商户信用评级和评价体系，构建总分站运营模式，服务对接辖区内企业精准融资需求。三是依法依规向信用服务机构开放信用数据，推动与金融机构联合建立评价模型，加强产品研发、信用评估和风险管理，助力提升金融机构服务实体能力。

　　第四，拓展数据应用场景，激发信用赋能社会治理新活力。一是全面规范推广信用承诺制度，建立信用承诺践诺监管机制，将承诺和履约信息纳入信用记录。强化信用评价结果应用，鼓励部门把市场主体信用评价结果纳入各领域信用评价体系，结合行业特征需求分类监管。二是优化守信激励措施清单，搭建多渠道、多元化的“信易+”项目体系，鼓励第三方机构探索开发“信易+”应用场景和服务。三是重点加强政府诚信履约机制建设，建立违约失信投诉渠道，优化失信行为监督和举报机制，健全失信行为纠正后的信用修复机制。

　　（作者单位：青岛市经济发展研究院）